Прошедший на ура в первом чтении проект закона "Об общественной службе" во втором удостоился резкой критики, но все же был принят, тормознули его депутаты в третьем, окончательном чтении, видимо, смекнув-таки, что документ в случае его принятия самым непосредственным образом коснется их самих, народных избранников. Причем если изначально документ воспринимался (в том числе представлявшим его председателем совета по Гражданской службе М.Бадаляном, скрывавшим свое ироничное отношение) в качестве галочки перед Советом Европы и GRECO, членством в которых были продиктованы нововведения, то теперь, когда законопроект был серьезно доработан, депутаты узрели в нем неудобоваримые для себя, любимых, положения. В результате проект не набрал необходимых 66 голосов. Между тем предполагается, что закон должен войти в силу с 1 января 2012 года.
ПОЧТИ ЗА ГОД ПОСЛЕ ПЕРВОГО ЧТЕНИЯ ПРОЙДЯ СЕРЬЕЗНУЮ ДОРАБОТКУ, законопроект действительно имеет все шансы стать, как он и задумывался, инструментом для борьбы с коррупцией. В этом мнения депутатов и представившего документ на сей раз министра юстиции Грайра Товмасяна совпали. Отметим, что впервые на законодательном уровне фиксируются институты конфликта интересов, этических норм и правил поведения для всех общественных служащих, информирования, получения подарков. Проектом четко очерчивается круг лиц, подпадающих под действие документа. Кроме общественных служащих это и высокопоставленные должностные лица, в число которых входят также и депутаты. В частности, в лице последних исполнительная власть пытается сформировать образ нового человека, честного государственного чиновника. Получится ли? Пожалуй, покажет время. По крайней мере они сильно этому сопротивляются.
Оно и неудивительно. Ведь, согласно законопроекту, депутаты не могут заниматься никакой иной деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой. Это положение имеется и в других нормативных актах, но пока успешно игнорируется. Между тем оно касается, по оценке депутата от АРФД Арцвика Минасяна, чуть ли не 90% заседающих в парламенте слуг народа.
Впрочем, ваятели нового чиновничьего образа этим лишь не ограничились. Они решили запретить, к примеру, тем же депутатам представлять в Национальном Собрании интересы третьих лиц, использовать свое служебное положение в угоду партийным интересам, что, согласитесь, тоже не чуждо отечественному парламенту. Если проект войдет в силу, то на законодательном уровне будет закреплен запрет на совместную работу с ближайшими родственниками или сватами в том случае, если они находятся в подчинения друг у друга или контролируются ими. А это значит, что придется уволить по меньшей мере добрую половину платных помощников депутатов, в качестве которых оформлены детки, племянники-племянницы избранников народа.
ЕЩЕ ОДИН ДОСТОЙНЫЙ ВНИМАНИЯ ЗАПРЕТ. Он к депутатам не относится, зато касается, скажем, сотрудников Налоговой службы, которых часто переманивают предприниматели. Так вот, законопроектом запрещается после ухода с должности в течение минимум года трудоустраиваться в организации, которые чиновник контролировал за последний год пребывания на должности.
Кроме того, общественный служащий (коим является данным законопроектом, повторимся, и депутат), обладающий 10 и более процентами акций уставного капитала коммерческой организации, обязан в течение первого же месяца своей службы сдать их в доверительное управление. Он не имеет права быть доверительным управляющим имуществом коммерческой компании или каким-либо иным образом осуществлять представительские, управляющие или иные функции в коммерческой организации. И это тоже про наш парламент!
Что касается этических норм, то они сформулированы на уровне азбучных истин: уважать государство и закон, не руководствоваться личными интересами (своими или знакомых), служить обществу и народу и т.п. В рамки этики общественных служащих включена декларация об имуществе и доходах как самих чиновников, так и их ближайших родственников. Кстати, фракция АРФД раскритиковала то, что в перечень родственников, обязанных представлять декларации, не включены свояченица, шурин, тесть и теща, на которых чаще всего оформляется движимое и недвижимое имущество.
Между тем с принятием законопроекта предполагается, что 1 января 2012 года потеряет силу закон "О декларировании физическими лицами своих доходов и имущества". Отметим, что, в отличие от первоначального варианта, в котором содержание декларации должно было определить правительство, теперь авторы документа четко и подробно прописали на законодательном уровне весь список декларируемого имущества. Интересная деталь: декларация должна содержать информацию о членстве в некоммерческих, в том числе партийных организациях, а также предложения о потенциальной работе. Ежегодно до 15 февраля, а также в течение 15 дней со дня назначения на должность или отставки ее нужно представлять в комиссию по этике высокопоставленных должностных лиц.
ПРОЕКТ ДОРАБОТАН И ПО ЭТОЙ ЧАСТИ. ОН ДОПОЛНЕН НОВОЙ ГЛАВОЙ — о порядке организации и деятельности этической комиссии. Как и в прежнем варианте, ее членов назначает президент сроком на 5 лет. Но если тогда членов представляли премьер, генпрокурор, председатели Конституционного, Кассационного судов и Общественного совета, то теперь последний заменен на председателя Национального Собрания. Однако принципиальное изменение в том, что члены комиссии будут работать не на общественных началах (как недальновидно было предусмотрено в первоначальном варианте документа, ибо комиссия должна принимать по сути судьбоносные для высших чиновников решения), а за плату, определенную в 15-кратном размере базового оклада гражданского служащего. Кстати, в случае нарушения этических норм соответствующее заявление комиссия должна направлять президенту и вышестоящему начальству нарушителя, а чревато все это серьезными дисциплинарными взысканиями — вплоть до увольнения.
… Привить этические нормы и правила лишь нормативными актами очень трудно, если не сказать — практически невозможно. До них обществу нужно дорасти, и то, что законопроект в последний момент был отклонен, — яркое тому подтверждение.
