77 человек на 1 место
Безработица в Армении в августе текущего года составила 6,2% против 6,8% в августе прошлого года. Как сообщили агентству АРКА в Национальной службе статистики РА (НСС), число официально зарегистрированных агентством "Государственная служба занятости Армении" лиц, ищущих работу, в конце августа 2008 года составило 91,3 тыс. человек, из которых 78,1 тыс. человек составили незанятые. Статус безработного получили 75,6 тыс. человек.
В августе 2008 года из общего числа официально зарегистрированных безработных 62,3% составили женщины (56,9 тыс. человек). В целом по итогам января-августа 2008 года общая численность экономически активного населения составила 1193,9 тыс. человек, из которых занятых — 1118,9 тыс. человек.
На конец августа 2008 года из общего числа безработных пособия получали только 17,4 тыс. человек против 15,2 тыс. человек в августе прошлого года, а средний размер ежемесячного пособия составляет 14224 драмов (11475 драмов в августе 2007 года). В конце августа 2008 года официальный спрос на рабочую силу составлял 1020 человек (77 незанятых на 1 вакантное место).
Низкая занятость и низкая зарплата
Армения в составе СССР отличалась эффективностью использования трудовых ресурсов и высоким уровнем занятости, хотя темпы роста ее населения почти вдвое превышали среднесоюзные показатели. Между тем в условиях интенсивной эмиграции значительной части трудоспособного населения независимая Армения и спустя 17 лет выделяется низким уровнем занятости и оплаты труда.
К сожалению, в правительственной программе даже нет упоминания о трудовых ресурсах республики, лишь обещания за 5 лет (2008-2012гг.) создать 105 тыс. новых рабочих мест, тем самым доведя уровень занятости и безработицы к средним показателям развитых стран и новых членов Евросоюза. Но это лишь благое пожелание.
В данной статье мы постараемся разобраться в истинном состоянии использования трудовых ресурсов, показать реальную картину на рынке труда и перспективы решения проблемы занятости в Армении.
Сколько у нас трудоспособного и занятого населения?
Раньше при разработке долгосрочных программ развития народного хозяйства прежде всего составлялись прогнозы роста трудовых ресурсов. Сегодня мы даже не знаем, сколько у нас трудоспособного и занятого населения. Перепись 2001г. показала, что постоянная численность населения на 590 тыс. человек меньше, чем зафиксировала текущая статистика. В свою очередь трудовые ресурсы составляли не 2,4 млн, а примерно 2 млн человек (в 1990г. — 2031,2 тыс.). Перепись также выявила, что число занятого населения в 2001г. составляло не 1264,9 тыс., а 10209,8 тыс. человек (в 1990г. — 1630,1 тыс.).
Эти противоречивые цифры зачастую становятся предметом политических спекуляций. Так, первый президент РА Л.Тер-Петросян в своей пресловутой предвыборной программе приводил обильные демографические данные, полученные якобы "движением" во всех марзах республики. Это — явное шарлатанство. Дело просто в том, что в ранее опубликованных статистических ежегодниках приводилось, что численность постоянного населения республики в 1997г. составляла 3780,7 тыс., а после корректировки на основе данных переписи — 3246 тыс. человек. Массовый исход населения происходил именно в 1991-1997гг., когда и рождаемость сократилась почти вдвое, вследствие чего численность учащихся в общеобразовательных школах за 1998-2006гг. уменьшилась на 32,5% и, наоборот, численность студентов в государственных вузах увеличилась в 2,3 раза!
За последние годы отмечается опережающий рост трудовых ресурсов, ибо в трудовой возраст вступило поколение, которое родилось до 90-х годов. По статистическим данным, на начало 2008г. от общей численности постоянного населения РА (3230,1 тыс.) 67,2% составляло трудоспособное население (мужчины 16 — 62, женщины 16 — 60), 20,8% — население моложе трудоспособного возраста, а 12% — население старше трудоспособного возраста. На 1000 населения трудоспособного возраста приходится 489 пожилых и детей (0 — 15).
В программе правительства РА мы читаем: "За последние годы экономическое развитие сочеталось с устойчивостью уровня сельскохозяйственной занятости и сокращением несельскохозяйственной занятости. Одновременно с 2005 года в стране наблюдаются тенденции роста несельскохозяйственной занятости и видны возможности решения задачи расширения занятости ("??", 29.04.2008).
Допустим, существует такая "закономерность". Тогда как же быть с обещанием в условиях высоких и устойчивых темпов экономического роста ежегодно создавать 30-40 тыс. новых рабочих мест? Вот статистические данные.
Динамика ВВП, занятости, заработной платы и производительности труда за 1998-2007гг. (1997 — 100)
Валовой внутренний продукт (ВВП) 269,0
Численность занятых 79,1
Среднемесячная реальная зарплата 413,4
Производительность труда 340,0
Нам представляется, что авторы правительственной программы даже не попытались выяснить причину столь противоречивых и абсурдных показателей, будучи, видимо, уверенными, что экономическое "чудо" в Армении происходит исключительно за счет роста производительности труда.
Правительство РА справедливо считает, что новые рабочие места необходимо создать вне Еревана, в зоне бедствия и в сельскохозяйственных районах. Но эта же статистика подсказывает, что уровень занятости (в отношении к трудовым ресурсам) в Ереване примерно такой же, как и в зоне бедствия, составляя в 2006г. 44,4% ((Ширак — 41,5, Лори — 42,8, Котайк — 46,5, Сюник — 51, Тавуш — 55,8, Вайоц Дзор — 60,3, Гегаркуник — 63,2, Арагацотн, Арарат, Армавир — примерно 68%).
На 1 января 2008г. в РА насчитывалось 2170 тыс. трудоспособного населения, из коих занятых — 1080 тыс. человек (49,8%). По примерным расчетам, за 5 лет (2008 — 2012гг.) численность трудоспособного населения республики увеличится на 150-160 тыс. человек. Если за это время удастся создать 105 тыс. новых рабочих мест, то уровень занятости составит 51%, тогда как в 1985г. и в 1990г. тот же показатель достигал 80%.
Лукавые цифры на рынке труда
Переходная экономика создала на рынке труда такой хаос, что никакая статистика не в силах в нем толком разобраться. Так, в Азербайджане, имеющем якобы "один млн беженцев", процент занятости к численности населения в возрасте 15 — 59 лет в 1999г. составлял 78,4%, а безработицы — 1,2%. Пожалуй, таких блестящих показателей не зафиксировано ни в одной стране мира. В Азербайджане, оказывается, не было массовой эмиграции и почти половина населения (4 млн чел.) в 2007г. была занята в экономике (Грузия — 1,7 млн, Армения — 1,1 млн).
Если же проследить за динамикой занятости в нашей стране, то непременно можно прийти к выводу: аодовский период правления был, по словам, Тер-Петросяна, "подвигом", ибо, по официальной статистике, занятость в экономике РА за 1991-1997гг. сократилась всего на 16%, а за последние 10 лет (1998-2007гг.) — на 21%. В годы полного краха экономики и энерготеррора (1992-1994гг.) более 1,5 млн человек пешком ходили на работу, в промышленности и строительстве в 1994г. "работали" 452 тыс. человек, тогда как эти отрасли фактически перестали функционировать. Ведь это же анекдот: оказывается, в 2006г. на строительных площадках работало в 4 раза меньше людей, чем в 1993 году, за 1998-2006гг. объем строительства возрос в 7 раз, а занятость сократилась в 2 раза, в результате производительность труда строителя увеличилась в 14 раз(?!)
Можно привести множество таких же абсурдных цифр, которые не могут служить исходной базой для прогнозирования занятости. Составители правительственной программы должны были хотя бы читать ежегодные доклады Нацстатслужбы РА и Всемирного банка, в которых даются различные оценки занятости и безработицы в нашей республике, раскрываются причины наличия противоречивых цифр на рынке труда.
Прежде всего указывается на тот факт, что в условиях экономического спада руководители предприятий воздержались от массового увольнения работников и только со второй половины 90-х годов началось избавление от лишней рабочей силы, в результате чего около 500 тыс. человек стали безработными (кстати, по переписи населения 2001г., 570,5 тыс. человек считали себя безработными).
Во-вторых, в связи с земельной реформой и образованием почти 340 крестьянских хозяйств сельскохозяйственная занятость была искусственно завышена более чем в 2 раза. Официально считается, что в сельском хозяйстве заняты 500 тыс. человек, тогда как во время переписи только 342,5 тыс. человек считали себя занятыми в сельском хозяйстве (включая лесное хозяйство, рыболовство и охоту).
Наконец, НСС РА и ВБ отмечают: "На рынке труда Армении продолжает иметь место высокий удельный вес скрытой, или неформальной занятости", который в 2005г. составлял 22,9, а в 2006г. — 24,8% (к общей численности занятых). Более 300 тыс. человек (по нашим расчетам, примерно 400 тыс.) работают на основе устных соглашений или занимаются самодеятельностью, их трудовой стаж нигде не фиксируется, в государственную казну ежегодно не поступают финансовые средства, равные 2-3% ВВП страны, то есть столько, сколько составляют выплаты по обязательному социальному страхованию.
В частном секторе (не считая сельское хозяйство) число скрытой занятости превышает число официально оформленных работников. И это весьма опасное и уродливое явление происходит преимущественно в столице, на глазах правительства РА. Более того, высокопоставленные чиновники и богачи нанимают огромную армию прислуги, не оформляя официально. Численность населения Еревана превышает численность населения трех областей (Арагацотн, Арарат, Армавир) на 72%, тогда как в численности занятых нет разницы (в 2006г. соответственно, 301,5 тыс. и 301,2 тыс. человек).
Советуем лично главе правительства РА обратить внимание и на следующие статистические данные Армении и Беларуси.
Отраслевая структура ВВП и занятости (2005г., в % к итогу)
Отрасли Армения Беларусь ВВП занятость ВВП занятость
Промышленность Сельское хозяйство Строительство Услуги
21 12,8 33 26,7
20 46,2 9 10,6
23 3,2 8 7,9
36 37,8 50 54,8
Нетрудно заметить, что Армения не только отсталая, но и неуправляемая страна, где статистика представляет реальную картину занятости в кривом зеркале. В программе правительства РА предусматривается обеспечить среднегодовые темпы экономического роста в пределах 8-10%. В результате экономический потенциал страны в 2012г. превысит уровень 1990г. в 2,3-2,4 раза, тогда как прогнозируемый уровень занятости будет на 26,4% меньше, чем мы имели в 1990 году.
Вот такие у нас программы и статистика!
Каким должен быть оптимальный уровень занятости?
Потребности человека непрерывно растут, а жизнь чем дальше, тем дороже. Во всех странах повышается уровень женской занятости. Экономическая активность в развитых странах среди 15 — 64-летней возрастной группы населения достигает 70 и более процентов. Этот показатель в странах Европы и Центральной Азии колеблется в пределах 50-70%.
Армения и среди стран СНГ отличается низким уровнем занятости. Однако если учесть скрытую занятость, то уровень экономически активного населения в нашей стране приблизится к европейским стандартам. Но быть занятым — еще не значит иметь достаточный заработок для достойной жизни. Во многих сферах нашей экономики (торговля, культура, здравоохранение, различные виды услуг) ежемесячная заработная плата не достигает 50 тыс. драмов, что ниже стоимости минимальной потребительской корзины на одного человека.
В сельском хозяйстве мы имеем огромную армию скрытой безработицы. По данным обследований домашних хозяйств 2006г., каждая сельская семья (в среднем из 4 человек) от сельскохозяйственной деятельности получила ежемесячно 45 тыс. драмов (включая потребление продуктов от собственного хозяйства), а в расчете на одного работающего — лишь 30 тыс. драмов. Поэтому сельская молодежь старается найти более высокооплачиваемую работу в других сферах экономики. Об "устойчивости" сельскохозяйственной занятости — тем более в перспективе — не может быть и речи.
И теоретически, и практически доказано, что занятость в сельском хозяйстве имеет тенденцию к сокращению. В той же Беларуси, где преобладают крупные сельскохозяйственные предприятия, а производительность труда в 6 раз выше, чем в наших крестьянских хозяйствах, занятость в сельском хозяйстве за 1996-2005гг. сократилась на 45,7%. Тем не менее уровень занятости (к трудовым ресурсам) в этой стране в 2005г. составлял 70%.
Нам представляется, что главной задачей правительства РА должно быть доведение уровня реальной занятости во всех областях республики минимум до 66%. Это означает, что в 2012г. в экономике страны должны быть заняты примерно 1,5 млн человек, из коих в сельском хозяйстве — 340 тыс., а не 500 тыс. человек, как это предполагается в правительственной программе.
По этим расчетам, уровень реальной занятости в Ереване уже превышает 70%, стало быть, новых рабочих мест в столице не следует создавать. Потребности Арагацотна, Арарата и Армавира в новых рабочих местах в совокупности составят более 80 тыс. человек, в ранее индустриальных областях (Лори, Ширак, Котайк) — 140 тыс., а в остальных областях (Гегаркуник, Сюник, Вайоц Дзор, Тавуш) — 100 тыс. человек.
В основе этих расчетов лежит идеальная схема занятости и размещения производительных сил во всех областях республики, предполагая также, что примерно 200 тыс. человек (разница между постоянной и наличной численностью населения) вернутся в свои родные очаги и найдут работу. Такая тенденция уже наблюдается, но она слишком слабая. Речь пока идет о снижении темпов эмиграции.
Особую озабоченность вызывает наиболее высокий уровень безработицы среди женщин и молодежи. Из 91,3 тыс. зарегистрированных безработных на 1 сентября 2008г. женщины составляли 75,2%, а молодые люди в возрасте от 16 до 30 лет — 20%. В ближайшей перспективе ежегодно на рынке труда появятся 15-18 тыс. молодых специалистов, трудоустройство которых никто не гарантирует.
Прежде всего необходимо реформировать всю систему подготовки кадров, подчинив ее к современным требованиям научно-технического прогресса. Ведь это же нонсенс, что наши вузы почти перестали выпускать инженерные кадры. Доля студентов по специальности "промышленность и строительство" в вузах составляла: в 1990г. — 36,1, а в 2006г. — всего 6,2%.
Для повышения уровня занятости необходимо развивать трудоемкие и наукоемкие отрасли экономики. Между тем за последние годы наблюдается сокращение выпуска продукции и без того отсталой обрабатывающей промышленности, удельный вес которой в общем объеме строительства в 2007г. составлял лишь 2,9, а сельского хозяйства — менее 1%. Усиливается разрыв между импортом и экспортом товаров, составляя в I полугодии 2008г. 3,66:1 против 1,85:1 в 2005 году.
С такими тревожными показателями Армения не может мечтать о возрождении былой индустриальной мощи, стать высокотехнологичной и конкурентоспособной страной, ослабить экономическую зависимость от внешний рынков, тем более — существенно повысить уровень жизни широких слоев населения, предотвратить эмиграцию и решить проблему занятости.