Ирландский опыт вполне приемлем для Армении
В последнее время основные показатели Армении, в том числе по конкурентоспособности, принято сравнивать с Ирландией как образцовой страной, представляющей наилучший международный опыт. В частности, подобное сделано в последнем Национальном докладе по конкурентоспособности Армении.
Ирландия — как страна и как экономика — за последние 30 лет смогла полностью преобразовать саму себя, попутно доказав, что величина страны и ее географическая изолированность не так важны, как было принято считать раньше. Ирландия – корректный образец для Армении в двух аспектах: во-первых, сопоставимы объемные характеристики двух стран (величина территории, количество населения) и, во-вторых, в 1970-х годах экономика Ирландии имела много сходства с нынешней экономикой Армении (эмиграция, малоемкость внутреннего рынка, непропорциональное распределение доходов, преобладание в экономике сельского хозяйства, углубляющееся региональное несоответствие, низкая конкурентоспособность местных предприятий, высокий уровень безработицы и бедности, низкий уровень приходящегося на душу населения объема ВВП сравнительно с европейскими странами, неиспользованные возможности экспорта на крупные "соседние" рынки).
Несмотря на то, что зачастую успех Ирландии приписывается тому обстоятельству, что эта страна входит в ЕС, однако, с другой стороны, многие страны Евросоюза не смогли добиться такого же успеха, поэтому можно констатировать, что Ирландия сделала нечто большее, чем просто "поймала волну". Конечно, между Ирландией и Арменией имеются и существенные отличия, что означает недопустимость слепого копирования этой страны. Тем не менее из опыта Ирландии можно извлечь массу полезных уроков.
В очередном (2007/08) рейтинге авторитетного американского журнала Forbes "Наилучшие для бизнеса страны" (где Армения, кстати, занимает 63-е место) Ирландия заняла 2-е место, уступив в мире только Дании. Кроме того, результаты ежегодного исследования статбюро ЕС свидетельствуют, что по результатам прошлого года Ирландия признана 2-й самой богатой страной Евросоюза: вперед она пропустила только Люксембург.
Исходя из этого, мы решили представить вниманию своих читателей краткое изложение опыта Ирландии, основываясь на двух трудах – "Способны ли малые страны конкурировать в мировой экономике?" (автор – Фредери Миллан, эксперт ЕС и сотрудник Scottish Enterprise) и "Кельтский тигр: результат или процесс реализации конкурентного потенциала Ирландии?" (автор – Элеанор Дойл, Ирландский университет Корка).
Ирландия – страна не намного больше Армении, население примерно в 4 млн человек. То, чего достигла эта страна за последние три десятка лет, указывает на то, что величина страны не имеет значения. Значение прежде всего имеет качество разработанных правительствами видений и стратегий развития страны, экономического и налогово-бюджетного программирования, образования на всех уровнях и, наконец, бизнес-содействия, оказываемого действующим и начинающим предприятиям. И второе: имеет значение толковое определение правильной повестки деятельности и расстановка приоритетов.
Ирландии с ее маленьким рынком и небольшими промышленными возможностями, почти полным отсутствием рудных ресурсов (не считая ничтожных запасов газа в море) ничего не оставалось, как сосредоточиться на людях и их навыках и умениях, а точнее – на научных исследованиях, технологическом развитии и инновациях. Последовательно и решительно действуя во всех этих направлениях, Ирландия продемонстрировала высокую готовность содействовать и сотрудничать с частным сектором. И двигателем этого содействия и взаимодействия стали полунезависимые государственные агентства, которые способствовали экономическому развитию страны на национальном и региональном уровнях. В 2007 году Ирландия еще продолжала идти вперед, имея значительные сильные стороны и пока сохраняющиеся слабые стороны. Среди последних назовем дефицит транспортных инфраструктур, непропорциональный экономический рост в регионах страны, недостаток жилья, все еще недоразвитую местную промышленность и др.
В рамках Национальной программы развития (NDP) правительство Ирландии установило общие направления промышленного и экономического развития страны и продолжает инвестировать в экономические инфраструктуры и во все уровни образовательной системы. В деле увеличения занятости и развития человеческого капитала, а также целеположения производственных инвестиций ключевую роль играет действующая при Министерстве торговли и промышленности Enterprise Ireland – правительственное агентство по торговле и технологиям. Оно имеет персонал в 1000 человек и 34 рассеянных по миру офисов, а годовой бюджет составляет 250 млн евро.
В настоящее время половина экономического роста Ирландии базируется на экспорте товаров и услуг, а названное агентство обеспечивает промкомплекс страны основными средствами для развития. Отбор отраслей, коим оказывается государственная поддержка, осуществляется по одному основному критерию – большому потенциалу роста. Это такие отрасли, как программное обеспечение и услуги программирования, телекоммуникации, фармацевтика и биотехнологии, инжиниринг, международные торговые услуги, электронное образование, медицинские приборы и диагностика, авиационная промышленность, сельскохозяйственные машины, сувениры и мебель.
Первоначальными "мишенями" для Ирландии были рынки США и Европы, но сегодня они пополнились новоявленными рынками Индии, Китая, Японии и стран Персидского залива. На эти рынки ныне приходится примерно половина мирового ВВП, и они как рынки для экспорта растут в геометрической прогрессии.
Экономический успех Ирландии был достигнут путем последовательного и взаимодополняющего партнерства государственного и частного секторов. Впервые за 200 лет в Ирландию возвращаются, чтобы жить и работать, потомки тех, кто в трудные для страны времена эмигрировал. Сегодня в Ирландии зарегистрирована чистая миграция (превышение притока населения над оттоком). Расширение ЕС, конечно же, стимулировало эмиграцию в Ирландию из таких стран, как Польша, Венгрия и других восточноевропейских государств, граждане которых намерены когда-нибудь вернуться в свои страны. Но истинным свидетельством экономических успехов Ирландии стало возвращение в страну молодежи ирландского происхождения из США и Австрии.
По определению британского журнала Economist, Ирландия еще в 1988 году представляла собой "самую бедную из богатых", но уже в 1997, в результате трансформации стала "сияющим лучом Европы". В период 1960-1990гг. жизненный уровень (приходящийся на душу ВВП) Ирландии колебался между 58% и 65% от показателей ЕС-15, но в последующее 10-летие повысился и в 2000 году переступил 100%. Страна заслужила авторитет "кельтского тигра", что напоминает "восточноазиатских тигров" — Гонконг, Сингапур и Южную Корею, которых так назвали за быстрый рост в 1980-1990 годах.
Вокруг "причины" рождения "кельтского тигра" до сих пор нет общего согласия. Однако многие эксперты склоняются к мысли, что главным было решение об "ориентации на внешний мир". Заметим, что Ирландия стала членом ЕС в 1973 году. В последнем (2007/2008) Мировом докладе конкурентоспособности Ирландия среди 131-й страны сохранила свое 21-е место (для сравнения: у Армении – 93-е место).