утверждает депутат НС РА Лилит ГАЛСТЯН
* За последние годы Ереван лишился 2/3 зеленых зон
* Сейсмостойкость 70% жилого фонда не соответствует нормам
* Непропорциональное развитие инфраструктур создает нагрузку на бюджет
* В погоне за захватом территорий не жалеют даже школы
* Визитная карточка города — ул.Абовяна — стала площадкой для торговых павильонов
20 ЛЕТ, ЧТОБЫ ЗАБЫТЬ КАТАСТРОФУ
Строительство — одна из самых динамично развивающихся сфер армянской экономики. Начиная с 2004 года экономический рост Армении означается двузначными цифрами, что в значительной мере обусловлено ростом капитального строительства. Показатель роста строительства в последние три года составлял более 28%. Причем только в 2008-м 4% экономического роста было обеспечено за счет строительной сферы. Конечно, такими показателями можно только гордиться, тем более что сфера строительства является залогом стабильности, веры в завтрашний день. Но… Удостаивается ли должного внимания, какие критерии качества стоят за этими цифрами, какие проблемы скрыты за ними, какова ситуация в плане прав человека и общества? Прошедшие недавно слушания в НС РА были посвящены именно этой тематике. Об этих и других проблемах столицы, поднятых парламентариями, "ГА" беседует с основным докладчиком на слушаниях, депутатом от фракции АРФД Лилит ГАЛСТЯН.
— В принятой в 2007 году Концепции национальной безопасности в качестве основополагающей ценности в области безопасности государства и народа зафиксирована необходимость формирования благоприятной среды для нынешнего и будущих поколений. Попытаемся понять, насколько благоприятна среда с точки зрения осуществляемого в Ереване строительства. То, что градостроительство — это многоуровневая система, где должны учитываться интересы и государства, и общества, и личности, соблюдаться утвержденные градостроительные нормы, а также защиты окружающей среды, историко-культурные и национальные ценности и традиции, доказательств не требует. К сожалению, это всего лишь законодательные требования, так и оставшиеся на бумаге и не имеющие практически ничего общего с реальностью.
— Сегодня наряду с финансовым экономическим кризисом в центре внимания мирового сообщества находятся не менее важные экологические проблемы, борьба с глобальным потеплением. Как вы оцениваете ситуацию в этой области у нас в контексте градостроительной политики?
— В результате ситуативной, точечной застройки высокой насыщенности в столице и особенно в центре Ереван находится на пути превращения в зону экологического бедствия. За последние несколько лет Ереван лишился 2/3 зеленых зон общего пользования, а в результате сокращения зеленых поясов воздушный бассейн города потерял способность самоочищаться. Человеческий фактор ведет Ереван к опустыниванию. Таковы выводы исследований, проведенных 38 экологическими общественными организациями. Эти оценки нашли место в отчете об экологической ситуации в Ереване, опубликованном в рамках экологической программы ООН 2007 года.
Несистематизированная, густая застройка привела к дополнительной перегрузке транспортных магистралей, доходящей в некоторых случаях до 120-130%, следствием чего стали экологические проблемы, опасные для жизни человека стрессовые ситуации.
Проблему неравномерного территориального развития Армения имела и в советские годы. В наши дни она не только сохранилась, но и с точки зрения национальной безопасности получила тревожное развитие. 85-90% объемов строительства в республике осуществляется в столице. Все свои творческие замыслы наши предприниматели, строители, архитекторы почему-то реализуют именно в центре. Продолжительная централизация объемов строительства в Ереване нарушила гармоничное развитие, принцип социальной справедливости не только в столице, но и во всей республике. Имеем ли мы право перегружать Ереван, где сконцентрирована треть населения страны, где и без того сейсмостойкость 70% жилого фонда не соответствует нормам, а несистематизированное, локальное строительство чревато техногенными катаклизмами.
— Но ведь этим не ограничивается круг проблем, связанных со стихийной застройкой…
— Конечно. Отсутствие эффективной политики территориального развития и планирования приводит к множеству и других проблем. Перенасыщенная застройка центра и в сравнении с ней непропорциональность развития инфраструктур общего пользования не только требуют дополнительных решений, но и создают нагрузку на бюджет. Почему для решения инфраструктурных проблем, возникших в результате недальновидного планирования соответствующими органами или продвижения интересов того или иного предпринимателя, мы должны были предоставить средства из госказны, если могли направить эти суммы на решение первостепенных задач, скажем, на развитие приграничных районов? Надеюсь, хотя бы в перспективе в области планирования инфраструктур будем руководствоваться прогрессивным опытом и защитой интересов всего населения столицы. В большинстве своем застройка осуществляется без учета общественного мнения, грубо попирая права человека, нарушаются законы РА и международные договоры.
Попытка рядового гражданина поднять вопрос в Министерстве градостроительства, городской мэрии, общинном муниципалитете в лучшем случае завершается советом уточнить в иных правомочных организациях соответствие градостроительным нормам, законность строительства. И пока гражданин будет искать пути и возможности защиты своих прав и прав своей среды, либо строительство завершится, либо появятся подтверждающие законность строительства бумаги. Кстати, согласно 3 ст. Конституции, государство ограничено основными правами и свободами человека и гражданина.
— Если нарушаются генплан Еревана и проект зонирования, игнорируются решения градостроительного совета и даже мэра, то не наивно ли говорить об интересах рядовых граждан?
— Согласна. И увы, есть немало примеров, характеризующих ситуацию в этом плане. Вот некоторые из них. Согласно решению мэра от 15 июля 2005 года 1555-А, высота строящихся зданий на прилегающих к площади Республики Еревана территориях строго ограничена, чтобы со всех обзорных точек на площади Республики за силуэтами окружающих ее зданий не было видно очертаний какого-либо строения. Решение осталось на бумаге. За обрамляющими площадь зданиями выросли строения любой высоты и архитектурного стиля. Бессильны оказались даже государственные структуры. В результате ведущегося за зданием МИД строительства, министерство оказалось во тьме. А мы еще международные делегации принимаем в этом здании. К слову, та же картина наблюдается вокруг Оперы, на проспекте Маштоца. Не стало жизнеспособным и другое решение мэра, согласно которому этажность зданий центра в среднем не должна была превышать 4-5 этажей. Между тем ситуация в плане сейсмостойкости и надежности строений, мягко говоря, неутешительна. Преданы забвению или не воспринимаются всерьез уроки 1988 года. И это при условии, что наш регион находится в 100%-ной сейсмической зоне, а сильные землетрясения периодически повторяются. Геологи считают, что густая застройка многоэтажками повысила риски в смысле сейсмической безопасности. И не только потому, что центр неблагоприятен в сейсмическом плане, но и из-за того, что застройка осуществляется с нарушением норм сейсмического строительства, без инженерно-геологической карты.
— Вы обладаете конкретными данными относительно нарушений строительных норм?
— Разумеется. По данным Минграда, в результате проведенных в 2004-2007гг. проверок в 4801 объекте выяснилось, что в 1658 объектах строительные работы осуществлялись без технического контроля за качеством. А в 54% объектов технадзор осуществляли люди, не обладающие соответствующей специальностью. Немало также случаев, когда две различные организации с одинаковыми функциями по одному и тому же объекту давали противоречащие друг другу заключения. Думаю, комментарии здесь излишни.
Попытайтесь в центре Еревана найти игровые площадки. Таковые, как, впрочем, и почти все возможные территории между зданиями, превратились в стройплощадки для высотных домов, возводимых с нарушением противопожарных, инсоляционных, градостроительных норм. А в результате мусорные баки из дворов перекочевали на центральные улицы, засорив и без того грязный город.
В погоне за захватом территорий не жалеют даже школы. Приведу хотя бы два из многочисленных примеров. В результате строительства 9-этажного дома по ул.Сарьяна, 29, бок о бок со школой N29, вся левая — с 15 окнами — сторона трехэтажной школы лишилась света, оказавшись всего в 30-50 см от стены дома. Та же участь ожидает школу им. Мушега Ишхана, рядом со стеной которой уже высятся бетонные колонны новостройки.
Оставим в стороне вопросы этики и архитектурной морали, на минуту отойдем от риторического вопроса, как можно было с таким презрением отнестись к наследию Таманяна и Агабабяна и изуродовать их архитектурные шедевры пристройками. Но как же безопасность наших детей? Не дай бог, землетрясение. 9-этажка по ул. Сарьяна, 23, обрушится на 29-ю школу, 14-этажное здание по Баграмяна, 53, — на 78-ю школу, на школу N1 им.С.Шаумяна обрушится здание, дышащее буквально в затылок этому среднеобразовательному учреждению, еще одна высотная новостройка поднимается над школой им.Л.Шанта. Не оставили даже противопожарных зон, подъездов к зданиям. В кольце новостроек оказались объекты культурного значения — Музей Параджанова и Дом камерной музыки. Подобные примеры можно приводить бесконечно.
Одна из достопримечательностей Еревана, почему бы и нет, визитная карточка нашего города — улица Абовяна превратилась в банальную площадку для торговых павильонов. Эту улицу мы могли бы отнести к числу приоритетных общественных ценностей, как это было сделано на днях относительно улицы Ачаряна, и оградить от посягательств палаточной торговли. Но не сделали. И сегодня под вывеской легких сооружений, на которые собственно и дано было разрешение, действует более десятка капитальных строений. Еще не сдан полностью в эксплуатацию Северный проспект, а ресторан "Старый Ереван" уже успел отхватить кусок на пересечении ул.Туманяна и Северного проспекта под незаконную пристройку, нарушив проект и ограничив вход на проспект.
Эти адреса, как и обоснования, известны соответствующим органам. Более того, подтверждены и зарегистрированы отделом контроля Государственной градостроительной инспекции.
— Из ваших слов следует, что сегодня градостроительство воспринимается не более чем прибыльный бизнес. Каков же вывод?
— А вывод весьма неутешителен. Не действует ряд законов, регулирующих сферы градостроительства и экологии. Из-за несовершенства правового поля данных сфер, отсутствия единых норм и критериев, а также неэффективной деятельности структур, осуществляющих контрольно-ревизионные функции, сегодня мы встали перед проблемами, требующими комплексного решения. Ереван является объектом особого регулирования градостроительной деятельности, и требуется безотлагательно уточнить, привести в правовое поле, упорядочить концепцию застройки и развития Еревана, что необходимо сделать, объединив усилия законодательной и исполнительной власти.