заявил в интервью "ГА" доцент кафедры организации производства Госагроуниверситета, кандидат экономических наук Владимир АБГАРЯН
— Г-н Абгарян, какие результаты дает реализация стратегической программы правительства по преодолению бедности?
— Преодоление бедности — глобальная проблема, имеющая политические, юридические, социальные, организационно-управленческие и психологические аспекты. Запущенная в 2003г. долгосрочная (до 2015г.) программа правительства по социально-экономическому развитию учитывает все названные факторы и отмеченный за последние годы (докризисные) устойчивый экономический рост — повышение заработной платы, пенсий и социальных трансфертов существенно понизили уровень бедности. Однако, несмотря на это, она продолжает оставаться важной социальной проблемой, так как почти 23,5% населения остаются за чертой бедности, из них 100 тыс. считаются крайне бедными.
За прошедшие с момента начала реализации программы годы — а это целых 8 лет — снизились глубина и острота бедности. Так, глубина бедности (этот индикатор показывает, насколько уровень среднего дохода или потребления бедного населения ниже черты бедности) с 7,4% снизилась до 3,1%, а острота бедности (показатель неравенства среди бедных) — с 2,4% до 0,8%. В качестве положительного сдвига следует отметить также тот факт, что уровень бедности сократился в условиях существенного повышения черты бедности. Если в 2004г. она составляла 19373 драма, а крайней бедности — 12467 драмов, то в 2008г., соответственно, 25188 (рост — 30%) и 17232 драма (рост — 38,2%).
Уровень бедности и динамика его изменения в разных регионах республики неодинаковы. Самым бедным марзом является Ширакский, где ниже черты бедности находится 31% населения (на этот показатель, конечно же, до сих пор влияют и последствия Спитакского землетрясения). Динамика изменения уровня бедности в разных регионах республики при общем сокращении бедности также протекала неодинаково. Самые высокие темпы сокращения бедности зарегистрированы в Сюнике (46%), Вайоц Дзоре (43%), Арагацотне (42%), Гегаркунике (41%) и Тавуше (35%). За тот же период (2004-2008гг.) более высокими темпами сократился уровень крайне бедного населения — в Гегаркуникском и Вайоцдзорском марзах — 74%, Арагацотне — 73%, Сюнике -72%, в Котайке — 65%.
Определенным своеобразием отличается уровень бедности и тенденции его изменения в сельских местностях. В общих чертах уровень бедности на селе более низкий, чем в городе и в среднем по республике, что является следствием преодоления продовольственной проблемы большинством сельского населения за счет внутренних ресурсов. По данным 2008г., бедным считалось 22,9% сельского населения, в то время как в городах — 34,5%, а в среднем по стране — 23,5%. Минимальный показатель крайне бедных в сельских районах страны составил 17%. Исследованиями установлено, что сельская бедность сравнительно высока в горных районах, где сельскохозяйственные угодья невелики, ограниченны возможности орошения, материально-технической базы и финансовых средств. На уровень бедности влияют также проблемы сохранения и реализации сельскохозяйственной продукции и неудовлетворительное состояние дорог.
— Есть ли у реализуемой программы конкретные цели?
— Это, несомненно, сокращение материальной бедности и смягчение неравенства в доходах отдельных слоев населения. Программой предусмотрено в 2015г. снизить уровень бедности в стране до 19,7%, а крайне бедных — до 4,1%. Для достижения поставленных целей реализуются три приоритетных направления по обеспечению быстрого и устойчивого экономического роста, увеличению доходов неимущей части населения и повышению эффективности системы управления.
Среди указанных приоритетных направлений экономический рост выступает как основной фактор по преодолению бедности, а также перераспределению госресурсов для решения социальных задач. Достигнутый в 2003-2006гг. высокий экономический рост, к сожалению, был непродолжительным вследствие последовавшего мирового финансово-экономического кризиса, отрицательное воздействие которого коснулось всех сфер развития. В частности, существенно сократились занятость населения и иностранные трансферты, снизились зарплаты, государственные социальные расходы, повысились индексы потребительских цен. Согласно данным Всемирного банка, ВВП в стране в 2009г. снизился на 8%, а в 2010г. — на 2%. По тогдашним прогнозам того же банка, общая бедность за 2008-2010гг. могла возрасти на 5%, а показатели крайней бедности — вернуться к уровню 2004г.
В этих непростых условиях правительство предпринимает меры по защите бедных слоев населения. Насколько они окажутся эффективными, покажет время. Во всяком случае все мероприятия должны носить комплексный характер, работать на макро- и микроуровнях. Отмечу, что стратегическая программа правительства по преодолению бедности — лишь первый важный шаг в решении этой актуальной социальной задачи. Надо полагать, что за ним последуют другие, локальные программы для отдельных марзов и регионов страны, учитывающие уровень бедности, природно-климатические условия, ресурсный потенциал и прочие вопросы. Сельская бедность, как показывает опыт других стран, вполне преодолима и требует от госструктур целеустремленных действий.
