На последнем заседании правительства Армении был одобрен проект бюджета на 2012 год. Согласно документу, в будущем году доходы казны составят 910 млрд драмов, расходы — 1042,5 млрд драмов, а дефицит бюджета предлагается зафиксировать на уровне 132,5 млрд драмов. Таковы основные параметры главного финансового документа будущего года.
В ПРИНЦИПЕ ОНИ ВЫГЛЯДЯТ ВЕСЬМА ПРИСТОЙНО, ЕСЛИ УЧЕСТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ФАКТОРЫ: во-первых, по сравнению с нынешним бюджетом в документе 2012-го предлагается значительно сократить бюджетный дефицит. Во-вторых, как доходная, так и расходная часть практически не сокращаются (опять же по сравнению с бюджетом 2011-го), несмотря на очевидные риски, связанные с глобальными экономическими процессами.
Тут, пожалуй, стоит отметить, что уже сегодня ряд стран вынужден существенно сокращать социальные расходы, дабы как-то противостоять кризису. Практически нет сомнений в том, что затягивать ремни придется и дальше, ибо ситуация в мировой экономике стабильно ухудшается. Уже то, что на фоне реальных угроз и вызовов наше правительство все же не собирается идти на сокращение расходов, положительно характеризует разработанный документ. А если учесть, что проектом бюджета не только не планируется урезать социальные расходы, но и запрограммировано повышение пенсий, пособий, то расходная часть бюджета выглядит даже прогрессивной по своей сути. Но…
Пожалуй, самым серьезным недостатком проекта бюджета-2012 является его нереалистичность. Впрочем, не будем столь категоричны в оценках и назовем бюджет-2012г. не нереалистичным, а слишком смелым. Именно такой представляется доходная часть бюджета. Точнее, ее (доходной части) структура.
Дело в том, что авторы проекта бюджета предлагают резко и существенно увеличить долю поступлений в казну за счет налогов. О том, что это слишком смелое предложение, свидетельствует тот факт, что в ходе обсуждения бюджета глава Комитета госдоходов Гагик Хачатрян прямо заявил: "В истории Армении никогда не предполагали такого роста налоговых доходов, тем более в кризисный период. У нас очень серьезные сомнения, что эти налоги будут собраны". Тут отметим, что, согласно проекту бюджета, в будущем году Комитету госдоходов предстоит собрать налогов на 100 млрд драмов больше, чем в году текущем. А это действительно слишком много, если учесть, что доходная часть бюджета в целом составляет 910 миллиардов.
Так что Гагика Хачатряна понять можно. Перед ним ставится не просто сложная, а почти невыполнимая задача. И это при условии, что не называется точный адрес дополнительных источников налоговых доходов. Предлагается всего лишь направление поиска. В частности, планируется, что 100-миллиардный налоговый рост должен быть обеспечен за счет усиления налогового администрирования и расширения налоговой базы. То есть речь идет, с одной стороны, о борьбе с тенью, с другой — об увеличении численности хозсубъектов, выплачивающих налоги. Теоретически все понятно. Однако как это осуществить на практике, никто главному налоговику не говорит.
ДЕЛО ДОШЛО ДО ТОГО, ЧТО ГАГИК ХАЧАТРЯН ПОСЕТОВАЛ на отсутствие прогнозов относительно развития экономики, которые позволят понять, за счет каких отраслей может вырасти объем налоговых поступлений. Вообще довольно странно, что разработчики проекта бюджета изначально не учли мнения Комитета госдоходов. А если и учли, то просто проигнорировали. Ведь именно этот орган отвечает за обеспечение финансовых поступлений в казну, именно Комитет госдоходов непосредственно работает с хозсубъектами и добывает для казны деньги. Именно эта структура должна знать, есть ли ресурсы для сбора дополнительных налогов. Между тем на нее спускается практически нереальный план, загоняющий налоговиков просто в тупик.
Почему в тупик? Во-первых, если Налоговая действительно в состоянии извлечь из тени десятки миллиардов драмов, то совершенно непонятно, почему до сих пор она этого не сделала. Заметим, что усиление налогового администрирования всегда считалось приоритетной задачей и всегда этот вопрос был в центре внимания правительства и самих налоговиков. Конечно, эффективность антитеневых действий Комитета госдоходов оставляла желать лучшего. Но каким образом эта эффективность может столь резко возрасти? Ответ очевиден: только путем тотальных налоговых репрессий в отношении всех, в том числе и дисциплинированных налогоплательщиков. А то и в отношении исключительно последних, поскольку, повторюсь, если бы была возможность резко "осветить" тень, то ею (возможностью) могли бы воспользоваться и раньше.
Однако даже этот вариант для Комитета госдоходов не может стать способом решения проблемы. Прежде всего потому, что подобные репрессии в предвыборный период могут спровоцировать абсолютно непредсказуемые, более чем опасные социальные и политические процессы. Посему, как только комитет начнет выбивать у бизнеса дополнительные миллиарды, его сразу же остановит руководство страны, мягко говоря, не слишком заинтересованное в росте напряженности в обществе. Иными словами, комитету не дадут развернуться, не позволят использовать весь арсенал средств оказания давления. Но при этом будут требовать выполнения, по сути, нереального плана. Это, собственно, и есть тупик.
ДРУГОЙ ПУТЬ ПОИСКА СРЕДСТВ, ПРЕДЛОЖЕННЫЙ АВТОРАМИ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА, как уже было отмечено, пролегает через расширение налогооблагаемой базы. Однако и эта дорога ведет в никуда. Даже если теоретически допустить, что в Армении создана благоприятная бизнес-среда, что завтра будут создаваться и вовсе тепличные условия для бизнеса и воодушевленные этим граждане страны массово вовлекутся в коммерческую деятельность, открывая новые фирмы, тем самым расширяя налогооблагаемую базу, тем не менее налоговый результат этого процесса внятно прозвучит лишь через годы. Урожай того, что посеял сегодня, завтра точно не получишь. А в данном случае мы пока еще ничего не посеяли, но беспрецедентно высокий урожай уже запланировали именно на завтра.
Кстати, получить урожай завтра и даже сегодня мы могли, если бы "посевные" работы начали хотя бы пару лет назад. Однако этот шанс в свое время правительство упустило, и теперь разговоры о расширении налогооблагаемой базы выглядят более чем наивно. Особенно если учесть, что на самом деле налицо полярно противоположные процессы: растет эмиграция, а отечественный бизнес стремится перебраться за рубеж.
Возможно, в ходе дальнейших обсуждений проекта бюджета многие из поднятых вопросов найдут ответы. Однако уже сегодня очевидно одно: бюджет-2012 в своей доходной части сомнителен и однозначно встретит аргументированное и обоснованное сопротивление в парламенте. Если уж члены правительства сомневаются в его реалистичности, то можно представить, как отреагируют на документ парламентарии.
