И ПОТОМ БЫЛИ ОДНИ СЛОВА…
Об изменении философии отношений между налоговиками и предпринимателями, когда эти отношения из плоскости "преступление-наказание" переходят в плоскость взаимовыгодного и конструктивного сотрудничества, говорилось еще в 2003 году — при обсуждении проекта госбюджета-2004. Тогда же указывалось на необходимость совершенствования налогового администрирования и вывода экономики "из тени". А среди первоочередных мероприятий, определенных в бюджете-2005, значатся, к примеру, "обеспечение опережающих по отношению к импорту темпов роста экспорта и эффективного использования в экономике инноваций", а также "обеспечение пропорционального социально-экономического развития территорий и государственная поддержка развития малого и среднего предпринимательства".
Спустя год при обсуждении уже бюджета-2006 на самых высоких уровнях вновь говорилось о необходимости добиваться увеличения налоговых поступлений "за счет сокращения теневого сектора и повышения эффективности налогового администрирования". При утверждении бюджета-2007 министр финансов представил чуть ли не в качестве новации. . . "необходимость получения дополнительных средств от повышения эффективности. . . администрирования и сокращения уровня "теневой экономики". Кроме того, по словам финансового министра, в прошлом году в Армении импорт должен был увеличиться на 13, 5%, а экспорт — на целых 16%; налоги же в структуре ВВП РА тогда же должны были оказаться на уровне 18, 8%. . .
На деле по итогам деятельности в прошлом году налоговые поступления в госбюджет страны составили гораздо более скромные 16, 1% (данные МВФ) , а "опережающие по отношению к импорту темпы роста экспорта" обернулись полной и безоговорочной своей противоположностью: по сравнению с предыдущим годом экспорт вырос почти на 18%, а импорт. . . на все 50%! Что же касается вопросов "эффективного использования в экономике инноваций и обеспечения пропорционального социально-экономического развития территорий", то на 4-й год с момента их деклараций уровень реализации практически нулевой — исходя хотя бы из того обстоятельства, что новое правительство вынуждено как ни в чем не бывало вновь… декларировать их острую актуальность.
Словом, акценты, как правило, расставляются верно, однако таким вышеперечисленным образом декларировать ведь можно все что угодно — спроса-то с ответственных нет и в помине. Поэтому и сегодня вновь возникает вопрос, насколько запланированные уже новым правительством меры и мероприятия будут осуществлены практически — тем более что за каждым из них стоит целый клубок сложнейших задач. Глава государства может сколько угодно "бить себя в грудь", говоря, что он "искренне верит" в осуществимость той или иной идеи, а премьер — попунктно перечислять цели и направления работы, но если на уровне среднего звена исполнительской власти царят при этом настроения в духе "мысль отличная, но давайте все же без рук", — то те же светлые идеи мы обречены выслушивать еще не одно десятилетие из уст не одного кабинета. По принципу "сказал — и сгинул". . .
Понятно, что, к примеру, увеличения объемов инвестиций не добиться без устранения целого ряда административных барьеров, создающих излишнюю головную боль у инвестора; повышение конкурентоспособности отечественной экономики невозможно без решительных мер антимонопольного характера, а экспорт будет расти быстрее импорта только при бережном отношении к экспортоориентированным отраслям и отдельным компаниям. До сих пор на практике мы чаще наблюдали другое, а именно: возрастание централизации экономики и доминирующего положения в разных секторах рынка считанного числа хозяйствующих субъектов; неблагоприятную для экспортеров ситуацию, связанную с высоким обменным курсом национальной валюты и искусственными трудностями при возврате им переплат по линии НДС; зарвавшегося коррумпированного чиновника, бесконечные разборки на таможне и т. д. и т. п.
В сфере промышленной политики, согласно декларациям, тоже, как говорится, "все в ажуре": приоритетным направлением объявлено движение к статусу промышленной страны. На практике же мы по сути имеем дело со стагнацией в индустриальном секторе республики. Помнится, к примеру, как еще 4 года назад в проекте госбюджета-2005 звучали сколь пламенные, столь и легковесные утверждения о намерении властей развивать легкую промышленность на базе воспроизводимых природных ресурсов — кожи, шерсти, шелковицы и даже хлопка. Более того, этот прекраснодушный тезис кочевал из одного бюджета в другой, а "воз и ныне там". И где же гарантии того, что ближайшие годы станут в этом плане долгожданным исключением? И где сегодня остались декларации о "последовательном развитии достигнутых в алмазообработке и ювелирном деле успехов"?
Кроме застарелых проблем перед Арменией сегодня стоят и новые важнейшие задачи — переход на накопительную пенсионную систему, развитие страхового и фондового рынков, грамотная поддержка малого и среднего предпринимательства, направленная на расширение в республике так называемого среднего класса; реализация национальной концепции инновационной деятельности и становление в стране эффективной инновационной системы; всемерное развитие чахнущих территорий, полновесная защита интересов потребителей и еще много чего другого. Надо ли говорить, что все это снова может остаться на бумаге, если правительством не будут найдены внятные и эффективные формы и механизмы их решения.
Основания для некоторой надежды на это уже появились. Так, в Армении создан Высший совет по внедрению новой культуры налогового и таможенного администрирования при главе правительства РА – с мониторинговой группой и "горячей линией" для представителей бизнеса. Кроме того, буквально с 15 июля с.г. станут применяться и другие новые механизмы налогово-таможенного администрирования.