заявил генпрокурор РА Агван ОВСЕПЯН в эксклюзивном интервью "ГА"
— Насколько эффективно действовала прокуратура РА в 2006 году?
— В феврале 2007 года состоялось заседание расширенной коллегии Прокуратуры РА, на котором обсуждалась ситуация с преступностью в стране, вопросы борьбы с ней, были подведены итоги деятельности органов прокуратуры в 2006 году с констатацией как достижений, так и упущений. В прошлом году был зафиксирован рост преступлений (9, 9%) , в основном за счет Еревана. Увеличилось количество преступлений, направленных против собственности, общественной безопасности и здоровья граждан.
В результате проверок прокурорами марзов и общин в 2006 году было выявлено 52 случая укрывательства преступлений (в 2005г. — 21). А в ходе следствия по уголовным делам было раскрыто 1226 неучтенных в прежнем преступлений. Продолжалась работа по повышению эффективности следствия, усилению контроля над соблюдением законности в ходе дознания и предварительного следствия. В 2006 году была проверена законность решений по 1423 материалам, 2156 прекращенным и 2362 приостановленным уголовным делам. По материалам было отменено 43 решения и по 20 возбудили уголовные дела. Были отменены также 28 решений о прекращении и 5 решений о приостановлении производства, было дано около 100 письменных указаний. По результатам изучения деятельности органов полиции, с учетом выявленных правонарушений, было представлено 157 ходатайств, в том числе — 100, связанных с нарушениями правовых норм в ходе дознания и предварительного следствия.
Прокуроры в 2006 году чаще пользовались своим правом опротестования приговоров и решений суда, и положительные результаты в этом смысле существенны. 45% из 83 апелляций прокуроров по делам в I инстанции были удовлетворены, в 2005 году количество удовлетворенных протестов и протестов вообще было значительно меньше (23 из 57, т. е. 40, 3%). Данный прогресс свидетельствует и об улучшении качества апелляций. Заместитель генерального прокурора РА на основании нарушений требований Европейской конвенции по правам человека внес 15 кассационных протестов, и все они были удовлетворены, а вообще им были внесены 34 кассации, 80% которых удовлетворены.
— Насколько эффективно действовало Управление по защите государственных интересов и какие направления его работы особо важны?
— В прошлом году по линии защиты госинтересов было предъявлено 569 исков на общую сумму в 3 млрд 266 млн драмов. В результате удовлетворенных исков сумма, подлежащая взиманию, составила 2 млрд 90 млн драмов. Внесудебным порядком был возвращен 1 млрд 472 млн драмов.
В сложившейся ситуации считаю крайне важным опротестование необоснованных и незаконных судебных актов. За указанный период было принесено 67 кассационных протестов (кстати, их число сократилось из-за изменений в порядке обращения) , в результате отмененных судебных актов удалось предотвратить взимание из госбюджета либо обеспечить поступление в бюджет средств на общую сумму в 546 млн драмов.
В настоящее время стала проблемной и спорной судебная практика обсуждения жалоб. Только за полтора месяца возвращены протесты по делам, в которых было отказано во взыскании в госбюджет средств на 94, 4 млн драмов.
Считаю также важным выявление в правовых актах положений, содержащих коррупционные риски, и выработку предложений в компетентные государственные органы с целью устранения замеченных провоцирующих лазеек. В частности, только по инициативе прокуратуры были изменены около двух десятков законопроектов, а два из них были разработаны и представлены в парламенте представителем прокуратуры.
— Борьба с коррупцией проявляется у нас главным образом через создание законодательных механизмов. Что касается привлечения взяточников к уголовной ответственности, то здесь прокуратуре особенно нечем гордиться. Почему?
— Согласен, ныне ведется значительная законотворческая работа по внедрению антикоррупционных механизмов. Но прогресс в этом направлении неадекватен существующим реалиям. И поэтому мы часто сами выступаем за изменение тех или иных правовых норм. Так, порой из-за различных необоснованных оговорок ограничиваются полномочия осуществляющих уголовное преследование органов, что снижает эффективность их работы. В этом смысле необходимо в сжатые сроки принять меры для совершенствования законодательства (в частности, уголовно-процессуального или регламентирующего оперативно-розыскную деятельность) , чтобы привести их в соответствие с международными критериями. В конечном итоге, введенные под предлогом защиты прав человека ограничения не имеют ничего общего с международными критериями и оборачиваются ущемлением тех же прав человека.
Даже с учетом этих законодательных упущений в 2006 году нами достигнуты определенные положительные результаты: количество хозяйственных преступлений (по сравнению с предыдущим годом) увеличилось на 11, 4%, уклонившихся от выплаты налогов и пошлин — на 62, 2%, таможенных преступлений — на 24%, взяточничества, включая посредничество, — на 14%. Это тот случай, когда рост количества преступлений — явление положительное, ибо свидетельствует об улучшении их раскрываемости.
Кстати, по моему приказу существенно ограничен перечень видов преступлений, которые в прежнем причислялись к имеющим коррупционный характер. То есть мы будем иметь реальную картину коррупционных преступлений.
Кроме того, ведется серьезная работа по очищению рядов и избавлению прокуратуры от недобросовестных сотрудников. В 2006г. по различным причинам из органов прокуратуры было уволено 102 человека, поставлена и реализуется задача подготовки молодого, образованного и грамотного пополнения.
— Ряд прошлогодних громких преступлений не раскрыт. Имеются в виду убийства предпринимателя А. Гивоева, члена Совета префектуры Малатия-Себастия С. Затикяна, начальника управления Налоговой службы Ш. Овасапяна. Что скажете о них?
— В прошлом году зафиксирован рост умышленных убийств — 75 вместо 55 в 2005-м. Из 75-ти не удалось раскрыть 11, в том числе и перечисленные вами. Уверен, что общественное мнение высказывало бы недовольство, даже если раскрываемость всех преступлений составила бы 98%, но одно громкое убийств осталось бы нераскрытым.
По указанным вами делам ведется активная оперативно-розыскная работа, прорабатываются различные версии. Должен сказать (как это ни странно звучит) , что раскрытие подобных преступлений усложняется и в связи с нежеланием свидетелей, потерпевших, их близких давать показания. Они часто не желают рассказывать известные им обстоятельства, умышленно их утаивают, периодически меняют показания. Между тем, любая, казалось бы, незначительная деталь может стать определяющей. Так или иначе работа продолжается, и есть надежда на достижение положительного результата по этим делам.
— Известно, что уголовное дело в отношении депутата НС РА Акопа Акопяна поступило в суд, а он вновь баллотируется в депутаты. Что скажете о деле и каков будет исход, если Акопян опять станет депутатом?
— Следствие по делу А. Акопяна завершено, и оно в январе 2007 года направлено в суд I инстанции Арарата. В ходе следствия обоснованы все те эпизоды, из-за которых в парламент было внесено ходатайство для привлечения депутата в качестве обвиняемого. Полагаю, что суд в открытом заседании рассмотрит дело, и общественность получит возможность ознакомиться с деталями обвинения, их обоснованностью.
Выдвижение кандидатом в депутаты — это право Акопа Акопяна, а окончательную правовую оценку по предъявленному обвинению даст суд.
— Впереди парламентские выборы, сопровождающиеся ростом политической активности. Считаете ли вы возможной попытку использования прокуратуры в политической борьбе?
— Прокуратура — не политический орган, не участвую в политических процессах и я. Постараюсь в рамках предоставленных мне Конституцией полномочий исключить вероятность втягивания прокуратуры в какие-либо политические процессы.
Что касается соблюдения законности в выборном процессе и оперативного реагирования на сигналы о нарушениях, то планируется организация (об этом будет мой соответствующий приказ) рабочих групп в Генпрокуратуре и региональных подразделениях под общим руководством моего заместителя. Эти структуры будут заняты только отслеживанием сигналов о выборных нарушениях и обеспечат оперативное на них реагирование.
— Считается, что трудовой и сексуальной эксплуатации людей как таковой в Армении не существует и разговоры об этом ведутся с целью получения грантов от международных организаций. Ваше мнение на этот счет.
— 2-3 года назад, основываясь на официальной статистике, мы, пожалуй, могли бы говорить, что подобных явлений у нас нет. Однако после создания по моему приказу в Генеральной прокуратуре отдела по борьбе с трафикингом и незаконной миграцией выяснилось истинное положение вещей. Приведу несколько данных. В 2003 году у нас не расследовалось ни одного дела по трафикингу, в 2004г. было 2, в 2005г. — 14, а в 2006г. — 16 (15 из них по сексуальной эксплуатации). Таким образом, после создания отдела последовал рост показателей, но это не значит, что возросло число преступлений этого вида, просто правоохранительные органы стали их эффективнее раскрывать.
Наша страна является в основном источником трафикинга и лишь в отдельных случаях — транзитной территорией, через которую жертвы эксплуатации переправляются в иные страны: ОАЭ, Турцию. Борьба с этим явлением стала эффективнее благодаря конструктивному сотрудничеству с широкими слоями населения, общественными организациями, и в результате этого сотрудничества сегодня у нас люди знают, что заманчивые обещания высокооплачиваемой работы за рубежом в качестве официанток, сиделок или нянь могут обернуться сексуальной эксплуатацией легковерных.
Недавно был выявлен оригинальный способ обмана. Гражданин представился девушке удачливым бизнесменом, по всем канонам вместе с членами семьи заявился на обручение, потом официально заключил брак и повез новобрачную якобы на Кипр, где у него, так сказать, большой бизнес. Лишь в самолете жена узнала, что они летят в Дубай. А там, в гостинице, супруг отобрал у нее паспорт и стал принуждать ее заняться проституцией. Бедняжке удалось спастись, сдавшись правоохранительным органам ОАЭ.
Что касается грантов, то я не располагаю сведениями о том, какие организации их получают под маркой борьбы с указанными явлениями и на что их тратят.
— Как восприняла прокуратура изменения в УПК, резко ограничившие право внесения кассационных протестов?
— Изменения в статьях 414. 1 и 414. 2 УПК способствовали прекращению бесконечных блужданий уголовных дел в различных судебных инстанциях, и судебные акты ныне быстрее входят в силу, что, конечно, положительно. Но не надо создавать препятствий для правосудия, и у нас действительно должна функционировать трехступенчатая судебная система. Считаю, что при отказе принятия к рассмотрению кассационных жалоб Кассационный суд должен аргументировать, обосновать свою позицию, чтобы действительно сложилась судебная практика.
— В конце декабря 2006 года решением Кассационного суда были освобождены из-под стражи трое военнослужащих, обвиняемых в убийстве. По мнению суда, следствие велось с грубыми нарушениями, и дело было направлено на дополнительное расследование. Однако потом выяснилось, что Военная прокуратура даже не была надлежащим образом уведомлена о дате судебного заседания и решение было оглашено в отсутствие обвинителя. Об этом деле ходит масса всяких разговоров. Ваше мнение.
— Мы с глубоким уважением относимся к актам судебных инстанций и считаем, что они не только не должны осуждать невинных людей, но и не освобождать лиц виновных.
Что касается конкретного "Матагисского дела", то мы получили вердикт Кассационного суда и материалы уголовного дела, и Военная прокуратура начала дополнительное расследование. Будут исследованы все доказательства, принято соответствующее решение, о котором проинформируют общественность.
— Чем обусловлена организация специального отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков? Ситуация столь тревожна, что пришлось создать отдельную структуру?
— Думаю, что специализация следователей — необходимость, дающая позитивные результаты. В следственном управлении Генеральной прокуратуры действовала группа, специализирующаяся по делам, связанным с наркотиками. Ее усилиями было установлено, что в Армении употребляют наркотики не только растительного происхождения и что в страну наркотики ввозятся килограммами. Данная группа в составе трех следователей в 2006 году направила в суд 27 дел по 59 лицам, еще 8 дел по 23 фигурантам завершатся в ближайшее время. Причем речь не идет о потребителях наркотиков, а о тех, кто реализует зелье. В их числе есть и граждане Ирана. Группой раскрыт эпизод с попыткой оборота 13 кг наркотиков, что в несколько раз превышает количество "товара", обнаруженного всеми остальными следственными органами страны вместе взятыми. Именно положительным опытом этой группы обусловлено создание отдела, который будет контролировать качество следствия в делах данного профиля, расследуемых другими правоохранительными структурами, что позволит повысить эффективность работы.
— Недавно Совет председателей судов (СПС) выступил с заявлением, в котором высказывание заместителя генерального прокурора Г. Джангиряна на коллегии об "искусственных попытках самовыражения судей" было расценено как ущемляющее независимость судов и роняющее их авторитет. Судьи призвали привлечь Джангиряна к дисциплинарной ответственности. Ваш комментарий.
— Да, я получил решение Комиссии по этике СПС с указанным предложением. Данная комиссия призвала обсуждать вопросы, связанные с поведением судей. Она никак не правомочна ставить вопрос о дисциплинарной ответственности заместителя генпрокурора, и потому заявление нами обсуждаться не будет.
Честно говоря, я несколько удивлен заявлением этой уважаемой структуры. На коллегии прозвучала куда более резкая критика в адрес допустивших нарушения сотрудников прокуратуры, в том числе и об упущениях по части защиты обвинения в судах. В этом контексте говорилось и о кассационных протестах, по которым были отменены акты нижестоящих судебных инстанций. Из критики необходимо делать выводы, а не руководствоваться амбициями.
Прокуратура уважительно относится к судебной системе и в рамках своих полномочий делала и сделает все для обеспечения независимости судов. Эта независимость нужна прежде всего прокуратуре, чтобы суды воздерживались от коррупционных проявлений, влияния криминального мира, властей (в т. ч. исполнительной власти) , а также не адекватных ситуации действий некоторых прокуроров. Думаю, что в решении всех этих проблем большая роль отведена судьям.
— Какие изменения внесены в новый закон о прокуратуре? Есть мнение, что позиции прокуратуры ослабнут. . .
— Многие существенные изменения в законе осуществлены по нашей инициативе для приведения отечественного законодательства в соответствие с международными правовыми нормами. Так что сюрпризов для нас нет.
Основное новшество, пожалуй, в том, что с 1 декабря 2007 года следственный корпус выйдет из системы прокуратуры. Это тоже, кстати, следствие моей инициативы. И я уверен, что в результате позиции прокуратуры не ослабнут. Наоборот. Прокуратура избавится от излишней скованности и сосредоточит свои интеллектуальные возможности исключительно на контроле за соблюдением законности в ходе дознания и предварительного следствия. Понятно, что это в интересах граждан.
Что касается функций, то они существенно не изменились, т. к. вытекают из положений ст. 103 Конституции РА, которые невозможно не учитывать. Одновременно некоторые функции уточнены, что, несомненно, положительно.
Отмечу также, что не все нормы закона совершенны. Уверен, что в ходе применения закона выявятся его как сильные, так и слабые стороны. Так что не будем спешить с окончательной оценкой этого законодательного акта.
Могу однозначно сказать, что в наши задачи не входят неуместное усиление позиций прокуратуры либо новшества ради новшеств. В основе всех наших инициатив — создание минимальных правовых гарантий для неуклонного выполнения прокуратурой предусмотренных Конституцией полномочий в интересах укрепления государственности и демократии.
Menu
