Общеизвестно, что у нашего государства до настоящего времени не сформировалась единая промышленная политика. Что уж говорить о единой экологической политике, до которой руки просто не доходят. . . Следствием такой ситуации является отсутствие системы технических, правовых и экономических мероприятий, направленных на постепенную ликвидацию уже накопленного экологического ущерба, а также сдерживания процесса образования новых крупных очагов загрязнения окружающей среды.
Если государство не является напрямую "игроком" в природоэксплуатирующих отраслях, это еще не означает, что это же государство как исключительный собственник соответствующих природных ресурсов не должно усиливать экологическую составляющую своей деятельности и активно вмешиваться в осуществление мероприятий по охране окружающей среды. Ситуация, когда корпоративный (зачастую иностранный) собственник уже добытого из недр сырья использует месторождение с целью "выжать" все возможное с минимальными затратами и одновременным нанесением экологического ущерба, недопустима.
Нельзя сказать, что государственные структуры, в частности Министерство охраны природы и другие службы по экологическому надзору, бездействуют или проявляют недостаточную экологическую активность. Но эти структуры работают несистемно, отдельными мероприятиями, преимущественно направленными на предотвращение или компенсацию текущего экологического ущерба. Накопленный годами экологический ущерб, как правило, не компенсируется и полностью не ликвидируется. Очаги загрязнения окружающей среды продолжают действовать, они во многих случаях даже не локализуются, продолжая отрицательное экологическое воздействие на природу. В результате этого экологическое равновесие в окружающей среде не только не восстанавливается, но с годами нарушается в еще большей степени.
Государственная экологическая политика должна носить системный характер и отражать стратегию природоохранных мероприятий. При этом необходимо установить основные структурные характеристики государственной экологической политики: в каких условиях, при каких параметрах и до какой степени становятся приоритетными экономические или экологические факторы установления возможности и целесообразности эксплуатации природных ресурсов. Одной из основных структурных характеристик экологической политики является установление факторов, которые могут явиться оправданием соответствующего, в том числе невосполнимого, экологического ущерба, последствия которого могут быть ликвидированы только силами будущих поколений. Практически это означает, что должно быть осуществлено объективное сопоставление результатов экологической и экономической деятельности природоэксплуатирующих отраслей. До настоящего времени критерии такого сопоставления не определены.
Для определения стратегического направления государственной экологической политики с базовыми структурными характеристиками можно воспользоваться опытом других стран — к примеру, Черногории. Недавно получившая полную независимость Республика Черногория (Монтенегро) — самое маленькое государство на Балканском полуострове. Она гораздо меньше Армении, имеет площадь около 14 тыс. кв. километров.
В сентябре 1991г. скупщина (парламент) республики приняла Декларацию о Черногории как об экологическом государстве. В ней, в частности, говорилось: "Признаем, что в связи с угрозой природе защита пространства, в котором мы живем и трудимся, является нашим неотложным и своевременным делом.
Борясь за достойное существование человека, мы призваны бороться и за достойное использование природных богатств и окружающей среды. Объявлением этой декларации Черногория устанавливает отвечающее ее интересам государственное отношение к природе и взывает к разуму всех людей, чтобы объединиться перед угрожающей нам экологической катастрофой".
Охрана окружающей среды на территории Черногории регулируется не только указанной декларацией, но и принятым на ее основе Законом об охране природы, в соответствии с которым разрабатываются специальные планы по охране природы страны.
Понятно, прямая аналогия между Арменией и Черногорией невозможна, поскольку у этих стран существенно различны геополитическое положение, природно-климатические условия и уже нанесенный (накопленный) экологический ущерб. Поэтому нет никаких предпосылок для объявления Армении в ближайшей перспективе экологическим государством. Но необходимо сформировать государственную экологическую политику с такими структурными характеристиками, которые будут направлены на предотвращение, локализацию, ликвидацию или полную компенсацию экологического ущерба, постепенное обеспечение экологического равновесия, а также на возможность объявления Армении в будущем экологическим государством.Необходимо также осуществлять долгосрочное экологическое прогнозирование по защите природы и окружающей среды. Эти исследования должны предусматривать соответствующий уровень нормативов в охране окружающей среды, внедрение требуемых экологических стандартов, а также реализацию экологических программ по предотвращению, компенсации или уменьшению отрицательного экологического воздействия на окружающую среду. Кроме того, такая работа требует как организационного оформления, так и финансового обеспечения. К организационным вопросам следует отнести в первую очередь вопрос согласованности деятельности мелких и средних природоэксплуатирующих предприятий с участием крупных на основе организации соответствующих ассоциаций.
Эти ассоциации должны сотрудничать с государственными структурами не только по экономическим и таможенным, но и по экологическим вопросам и способствовать выработке стратегии и тактики действий участников в рамках формируемого экологического государства. Однако своими силами природоэксплуатирующие предприятия, даже объединенные в ассоциации, не смогут собрать необходимые средства для долгосрочного экологического прогнозирования. Поэтому программа, составленная из собственных планов развития бизнеса природоэксплуатирующих предприятий в жестких природоохранных условиях, в которой не будет предусмотрено государственной поддержки, заведомо обречена на неудачу.
В современных условиях долгосрочное экологическое прогнозирование и разработка экологических программ практически могут осуществляться только на основе так называемых форсайтных исследований. По мнению генерального директора Института проблем естественных монополий (г. Москва) Юрия Саакяна, главное отличие форсайтных работ "заключается в том, что в них участвуют представители самых широких кругов: власти, бизнеса, науки, общества. Итогом подобных исследований является. . . национальный, согласованный на всех уровнях документ, позволяющий учитывать экономические (добавим от себя: "экологические") , научно-технические и социальные последствия реализации тех или иных проектов и разработок".На ускоренную реализацию природоохранных мероприятий, усиление экологической направленности в экономике природных ресурсов и повышение уровня экологических разработок требуются большие финансовые и материальные затраты. Сегодня наше государство не может позволить себе такие затраты, но это не мешает уже сейчас начать разработку целенаправленной государственной экологической политики с необходимыми структурными характеристиками. Такая политика будет направлена на формирование в перспективе экологического государства с учетом планируемых регулятивных ограничений со стороны этого государства.
Дальнейшее экологическое развитие можно представить в двух вариантах: инерционном и оптимистическом. ИНЕРЦИОННЫЙ ВАРИАНТ предусматривает дальнейшее проведение несистемных мероприятий, которые направлены преимущественно на ликвидацию только текущего экологического ущерба. Очевидно, что инерционный вариант в перспективе может иметь лишь отрицательные последствия, ибо наращивать внутренний валовой продукт (ВВП) , безусловно, надо, но не любой ценой. ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ ВАРИАНТ возможен при непосредственном участии и поддержке государства. Он предусматривает весьма длительный цикл форсайтных исследований, а также проектирования, разработки и реализации мероприятий по последовательному усилению экологической направленности в экономике природных ресурсов на основе долгосрочного экологического прогнозирования.
При осуществлении оптимистического варианта экология не должна рассматриваться как тормоз экономического развития. После достижения заданного уровня территориального экологического равновесия без тенденции к его снижению экологическое государство может считаться сформированным. Это государство сможет предотвращать или компенсировать любое отрицательное воздействие на окружающую среду и обеспечивать свое функционирование преимущественно рыночными методами при полном обеспечении охраны природы.
Menu
