Вместе с первым осенним месяцем завершилась и не имевшая прецедента в истории Армении акция по выплате государством населению бонусов в обмен на предъявленные талоны контрольно-кассовых аппаратов (ККА), полученные во втором квартале сего года.
Подведение окончательных итогов, детальный анализ и выводы еще впереди. Но уже 8 октября появился первый экспресс-отклик высокого должностного лица — премьер-министра Т.Саркисяна. Комментариями к краткому выступлению варчапета по этому поводу, а также собственными наблюдениями и размышлениями хотелось бы поделиться с читателями.
Главный вывод — кампания проведена неудовлетворительно, о чем прямо сказал премьер, заявив, что налоговые органы оказались неподготовленными к этому, так сказать, всенародному мероприятию. Серьезный ущерб был нанесен как материальный, так и моральный, причем как государству, так и населению.
Главной целью данной акции было, конечно же, добиться максимального вывода из тени реальных доходов тех хозяйствующих субъектов, налогообложение которых напрямую зависит от объема продаж и (или) оказанных услуг. Но больше всего поражает то, что никому из правительства или фискальных органов не пришло в голову, что множество предприятий мелкого бизнеса облагаются налогом по фиксированной ставке, не зависящей от объема продаж и услуг и ничто не помешает нечистым на руку мелким предпринимателям начать безудержную штамповку талонов ККА, не обеспеченных реальными операциями. Ведь при этом их налоговые выплаты не увеличиваются ни на луму. А потом просто-напросто воровать из госбюджета, получая взамен сданных и фактически фальшивых талонов несколько процентов от указанной на талонах огромной суммы.
Всего лишь один пример, приведенный Тиграном Саркисяном, просто шокирует: на одном из мелких объектов с фиксированной ставкой налогообложения в течение 10 (!) секунд было напечатано 7 (!) талонов стоимостью в 1 миллион (!) драмов каждый. Т.к. "дорогие" талоны "вознаграждались" в размере 3,33% от указанных на них сумм, то нетрудно подсчитать, что только на этом объекте и только в течение этих 10 секунд из государственной казны было украдено более 233 тысяч драмов.
Такое фантастическое проявление некомпетентности "компетентных" органов, впрочем, может иметь и более реальное объяснение. Может, это была всего лишь уловка со стороны фискальных органов, чтобы вывести задекларировавшие небольшой оборот хозяйствующие субъекты на чистую воду, применить к ним соответствующие санкции и перевести из поля фиксированного в поле процентного налогообложения?
Но почему платить за это должно государство, то есть в конечном итоге мы с вами, уважаемый читатель?!
Действующая бонусная шкала выплат довольно непродуманна, неудобна и нелогична. Например, порой бывало выгодно сдать 50 наиболее дорогих талонов, выкинув все остальные, и получить 6 тысяч драмов, чем сдать 100 талонов и получить 5 тысяч. Талоны с небольшими, указанными на них суммами практически не участвовали в акции и выбрасывались, т.к. среднеарифметическая сумма, указанная на одном талоне, даже по минимальной, 2,5%-ной шкале должна быть не менее 2 тысяч драмов. Как следствие, в последние месяцы даже те граждане, которые собирались предъявлять талоны для бонусной оплаты, не требовали их в магазинах, если стоимость товара или услуги составляла десятки или даже сотни драмов. Зачастую эти талоны и не выбивались на ККА. Этим госбюджету также был нанесен значительный урон. Ведь не секрет, что именно недорогие покупки и услуги ввиду их несравненно большего количества составляют значительную часть как расходной статьи семейного бюджета, так и оборота хозяйствующих субъектов и, соответственно, их налоговых выплат. (Предлагаю читателю примерно оценить, сколько денег за последние, например, 10 лет он потратил на дорогостоящие предметы обихода и сколько — на питание и другие ежедневные мелкие покупки.)
Неискушенный в математике обыватель нуждался в многочисленных объяснениях, какие именно из собранных талонов и как именно сдавать. Подписываться десятки и сотни раз на талонах тоже, наверное, никому творческого удовлетворения не приносило. Если прибавить сюда перманентные огромные очереди в "предбанниках" районных налоговых инспекций, то говорить о затратах на ксерокопии паспортов и выдаваемые для заполнения бланки уже как-то и неудобно…
И наконец. Получаемые суммы, за небольшим исключением, настолько ничтожны, что даже для остро нуждающихся семей эта пара-другая тысяч драмов, получаемая один раз в течение трех месяцев, никакой погоды не делает. Тем более что для получения надо пройти через все вышеописанные тернии…
Конечно же, были и крупные бонусные выплаты. Но сейчас можно уже не сомневаться, что получали их (за малым исключением) те, кто близко стоял (в прямом и переносном смысле) к "кормушке", — контрольно-кассовому аппарату: кассиры и менеджеры средних и крупных предприятий. А оформляли они сдачу налоговикам "забытых" посетителями талонов на свое имя или же на имя родственников — это уже детали.
Премьер-министр с осуждением в голосе говорил о появлении перекупщиков, скупавших у населения талоны по низкой цене и сдававших их по более высокой. Я не юрист, но, по-моему, и опытный правовед не обнаружит здесь состава преступления ни с чьей стороны. Если и есть здесь чья-то вина, то исключительно государственных органов, создавших для людей такие препоны на пути получения бонусов, что многие справедливо решили пожертвовать частью суммы и продать талоны спекулянтам, чтобы сберечь свои нервы и время.
Сказал премьер и пару слов о предполагаемых изменениях в бонусной системе в следующем году. В частности, было заявлено, что в бонусной системе не будут участвовать те талоны ККА, которые были выданы за оплату услуг в некоторых сферах: образование, связь и т.д. Кроме того, возврату в виде бонусов будет подлежать лишь 1% указанной суммы. (Справедливости ради надо сказать, что оплате будут подлежать все собранные талоны.)
Если эти изменения осуществятся, то можно не сомневаться, что народ окончательно потеряет интерес к этой акции. Попытаюсь обосновать.
Образование. Тысячи и тысячи молодых людей учатся в учебных заведениях на платной основе. Зачастую их родители с огромным трудом добывают эти сотни тысяч драмов на оплату за обучение в очередном семестре. И вот, когда у них появилась надежда вернуть хотя бы около 3% этой суммы в виде бонуса, государство перечеркивает эти надежды. Если, конечно, мы правильно поняли слова премьер-министра. А по-другому их понять просто невозможно.
Связь. Не секрет, что расходы на телефонную, например, связь составляют немалую часть семейного бюджета наших соотечественников. Соответственно, и талоны, выдаваемые обоими телефонными операторами за оплату фиксированной и мобильной связи, были не только регулярными и "бонусными", но и довольно "тяжеловесными". Этих бонусов тоже, похоже, хотят лишить. И это только об одном виде связи — телефонии.
Понятно, что экспертная группа варчапета проанализировала наиболее "дорогие" талоны и собирается исключить оплату соответствующих товаров и услуг из бонусной системы, дабы сэкономить бюджетные средства. Но непонятно другое: неужели экспертной группе и премьеру не ясно, что после такого "секвестра-обрезания" интерес населения к получению талонов ККА уменьшится как минимум прямо пропорционально этому "обрезанию"?!
И наконец, об изменении процентной ставки. Нынешняя система предполагает возврат в виде бонуса от 2,5 до 3,33 процента от указанной на талонах общей суммы — в зависимости от "веса" "средневзвешенного" талона. Переход к однопроцентной ставке уменьшит бонусы населения — и без того небольшие суммы — в среднем в 3 раза, а на самом деле с учетом исключения из системы "дорогих" талонов ряда отраслей, о чем было сказано выше, во много-много раз.
Думается, что установление единой процентной ставки на уровне 2,5-3% могло бы поддержать угасающий интерес населения к талонам и не нанести существенного ущерба госбюджету — с учетом, конечно же, всех выявленных махинаций и фактов мошенничества.
И последнее. Всего около 70 тысяч человек обратились за получением бонусов по талонам II квартала. Число семей, участвовавших в этом, намного меньше, поскольку не секрет, что владельцы крупных партий талонов, мошенники и "жучки"-перекупщики оформляли их также на имена родственников. Если учесть, что в Армении около миллиона семей, то становится ясно, что участвовала в этом "всенародном мероприятии" лишь ничтожная часть народа. И предполагаемые в следующем году изменения в бонусной системе отнюдь не будут способствовать росту числа сознательных граждан, требующих талоны около контрольно-кассовых аппаратов.