«ПОЛУЧАЕТСЯ, ЧТО ПО СРАВНЕНИЮ С 2018 ГОДОМ ОБЪЕМ БЮДЖЕТА субвенционных программ мы увеличиваем почти в 10 раз», — как обычно, похвалил сам себя Пашинян, напомнив, что в 2018 году на субвенционные программы было выделено 2,5 млрд драмов, и добавив для пущего эффекта, что на практике сегодня во всех областях, что бы ни строилось, какие бы инвестиции не реализовывались, минимум 85% из них, если не больше, осуществляется при финансовой поддержке правительства…
Ну, во-первых, то, что львиная доля капитальных расходов приходится на госбюджет, не слишком-то и вдохновляет, поскольку это свидетельствует об отсутствии частных инвестиций, а во-вторых, всем известно хроническое недовыполнение правительством подобных программ. Только за 9 месяцев этого года недовыполнение заложенных в госбюджет капитальных расходов составило более 37%. Наверняка то же самое положение и в сфере субвенционных программ. По сути правительство объявляет шикарные цифры, а в реальности они выглядят гораздо менее впечатляющими «огрызками».
Однако, помимо того, что правительство Пашиняна не в состоянии выполнять на должном уровне капитальные расходы, складывается впечатление, что высокие должностные лица окончательно запутались в своих расчетах – в частности, что касается расходов на те самые субвенционные программы, которые, как и большинство других проектов экономического развития, были заложены и реализовывались задолго до того, как к власти пришли бездельники и бездарные копировальщики из пашиняновского «Гражданского договора».
В свое время министр территориального управления и инфраструктур Армении Гнел Саносян сообщил, что в рамках субвенционных программ 2022 года получено беспрецедентное количество заявок — 461 заявка на 79,5 млрд драмов. Сумма софинансирования правительства составляет 43,5 млрд драмов. Основные программы направлены на асфальтирование улиц, строительство/ремонт детских садов, строительство систем питьевого и поливного водоснабжения и др. А всего, по словам Пашиняна, с 2018 года правительство Армении в рамках субвенционных программ и прямого финансирования направило около $400 млн на социально-экономическое развитие общин страны. Таким образом, субвенционные проекты являются одним из ключевых инструментов развития общин и эффективно способствуют пропорциональному территориальному развитию Армении.
ТУТ НЕОБХОДИМО НЕБОЛЬШОЕ ПОЯСНЕНИЕ. Если уж совсем просто, то субвенция – это некая денежная сумма, которая выплачивается из государственного бюджета в качестве помощи местным бюджетам в реализации определенных целей. Это формат горизонтального сотрудничества общины/частного сектора и государства, который предполагает представление со стороны общины посредством марзпетаранов важных для нее программ капитального строительства и в случае их одобрения правительством – софинансирование части стоимости проекта из средств государственного бюджета. Оценивает программные заявки созданная решением главы правительства межведомственная комиссия.
В зависимости от сферы программы, специфики, географического положения конкретной общины, а также степени воздействия субвенционной программы на социально-экономическую ситуацию в данной общине средства госбюджета, направляемые на софинансирование развития общинных инфраструктур, могут составлять 30-70% общей стоимости. Доля бюджетного финансирования обусловлена также дальностью конкретной общины от столицы и фактором ее статуса приграничного и/или высокогорного населенного пункта. Кстати, прежнее правительство в начале 2018 года сократило минимальный порог софинансирования со стороны общин, что позволило и небольшим общинам со скромным бюджетом представлять свои субвенционные программы.
Но после необходимого небольшого «ликбеза» вернемся к озвученным в разное время из правительства цифрам. Итак, министр Саносян объявляет о сумме софинансирования со стороны правительства субвенционных программ на 2022 год в размере 43,5 млрд драмов (при том, что Пашинян уже на будущий год называет сумму всего в 22 млрд драмов!). Однако в середине года, в июне, тот же Саносян представляет на заседании правительства фактически выделенную из госбюджета на эти цели сумму всего в 5,6 млрд драмов. Как такое возможно? Где 43,5 и где 5,6 млрд? Где Кура, где мой дом? В огороде бузина, а в Киеве дядька!
Видимо, резкое несоответствие декларируемых и реальных сумм почувствовали и в правительстве. Не так давно было опубликовано сообщение о том, что в этом году впервые субвенционные заявки от общин принимаются заранее – до 30 ноября – с тем, чтобы первые строительные работы стартовали с самого начала будущего года. На все про все нынешней власти понадобилось для уяснения ситуации целых 4 года…
