НА ДНЯХ ТРАМП ОТМЕТИЛСЯ ЕЩЕ И ХАМСТВОМ (ПО-ДРУГОМУ ЭТО ТРУДНО НАЗВАТЬ) НА КАРАБАХСКОМ ТРЕКЕ, поддержав Ильхама Алиева – дублировав видеоматериал с его антиармянским выступлением в оккупированном Арцахе. У многих порядочных людей это вызвало справедливое негодование и возмущение. В частности, «сожаление и обеспокоенность в связи с решением опубликовать видео с участием Ильхама Алиева – одного из самых преступных и диктаторских лидеров нашего времени» выразил бывший госминистр Арцаха Артак Бегларян, обратив внимание Трампа на ряд преступлений бакинского диктатора против человечности и норм международного права: этнические чистки коренного христианского армянского населения, продолжающееся незаконное удержание армянских гражданских лиц и пленных, разрушение, осквернение армянских церквей и памятников, стирание многовекового христианского армянского наследия региона, непрекращающаяся политика армянофобии, оккупация суверенных территорий Армении и т.д.
«Речь, которую Вы опубликовали, была произнесена в оккупированном Шуши – одном из самых священных и исторически значимых армянских городов Арцаха. В течение десятилетий представители США и администрации признавали право его народа на самоопределение в рамках Нагорного Карабаха, включая Шуши», – отметил при этом экс-госминистр Арцаха, призвав президента США «не придавать легитимности диктатору, который причинил неизмеримые страдания и разрушения древнему христианскому народу» и поддержать «безопасное, достойное и устойчивое возвращение народа на родину».
Впрочем, США никогда не отличались последовательностью в карабахском вопросе и, видя такую двойственность «великой державы», алиевский режим с презрением и агрессивной настойчивостью сегодня заявляет, что Минскую группу необходимо упразднить и сопредседатели МГ, одним из которых являются сами США, не должны заниматься вопросами Нагорного Карабаха. Разве не является это красноречивой оценкой деятельности США в карабахском вопросе и их «поддержки» демократических процессов в Армении?
Попробуем проследить, насколько непредвзятыми и эффективными в регионе и конкретно в отношении карабахского конфликта были до сих пор Соединенные Штаты, и попытаемся угадать дальнейшее поведение администрации Белого дома на основании его предыдущего опыта. Для начала обратимся к истории участия американской стороны в процессе разрешения азербайджано-карабахского противостояния.
ПРЕЖДЕ ВСЕГО ЗАМЕТИМ, ЧТО СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ – ОДНА ИЗ ДЕРЖАВ, АКТИВНО ЗАНИМАВШАЯСЯ КАРАБАХСКОЙ ПРОБЛЕМОЙ с момента ее интернационализации. На начальной стадии политика США в данном вопросе была достаточно уравновешенной. В частности, до развала СССР США осудили политику центральных советских властей в карабахском вопросе, расценив ее как пример нарушения прав и основных свобод человека. В этот период Сенат США принял две резолюции относительно урегулирования конфликта. Первая резолюция – «О содействии мирному урегулированию спора, возникшего вокруг Нагорного Карабаха» – была принята 19 июля 1989 года со стороны комиссии Сената по иностранным делам. В ней содержался призыв к М. Горбачеву обсудить с представителями НК и народного движения «требование о воссоединении Нагорного Карабаха с Арменией». Вторая резолюция была принята 19 ноября того же года. В ней, в частности, говорилось «что убийства армян 28-29 февраля в городе Сумгаит Азербайджана советские власти расценили как резню… что с самого начала народ и правительство Советского Союза прибегли к конструктивному средству – создали в НКАО Временный комитет особого управления… что Комитет в ходе диалога с Советским Союзом не добился эффекта в содействии справедливому решению конфликта вокруг Нагорного Карабаха, которое действительно отразило бы позиции народов этого края».
В 1992 году Конгресс США принял Акт в поддержку свободы, 907-я поправка к которому запрещала американскому правительству оказывать прямую помощь правительству Азербайджана. В 2001 году запрет был снят, однако Конгресс поставил условие, что эта помощь не должна быть использована в войне против армян.
В целом же после распада СССР и в особенности появления на Южном Кавказе нефтяного фактора США стали рассматривать карабахскую проблему преимущественно в контексте укрепления в регионе своего политического и экономического присутствия, что, соответственно, требовало большей активности в процессе урегулирования конфликта.
В 1992 году США вместе с рядом европейских государств приняли участие в подготовке Минской конференции и формировании Минской группы (МГ) ОБСЕ. США участвовали в большинстве посреднических инициатив по урегулированию НК конфликта как под эгидой Минской группы, так и вне ее. 5-8 января 1993 года Соединенные Штаты предложили новый формат обсуждения вопроса урегулирования НК конфликта – 5+1: Россия, США, Турция, Армения и Азербайджан + Карабах. Время от времени Штаты выступали также с отдельными предложениями, в основном посредством неофициальных представителей.
В 1996 году на саммите в Лиссабоне США, Россия и Франция были назначены сопредседателями Минской группы ОБСЕ. Они фактически заменяли собой МГ и несколько раз разрабатывали и предлагали предложения по урегулированию конфликта. Самой примечательной американской инициативой была, пожалуй, киуэстская встреча. 3-6 апреля 2001 года после встречи в Париже США организовали встречу Гейдара Алиева и Роберта Кочаряна в городе Ки-Уэст (Флорида), в результате которой был подготовлен киуэстский документ. Наблюдатели считают, что в Ки-Уэсте стороны реально были близки к подписанию документа, чего не произошло по причине отказа Баку фактически во время церемонии подписания. «Это было пакетным и всеобъемлющим урегулированием, в основе которого было объединение НКР с Арменией, и подразумевало возвращение территорий, а также применение комплексных мер в направлении обеспечения безопасности», – комментировал документ тогдашний президент РА Роберт Кочарян.
В дальнейшем за счет предоставленных США средств организовывались встречи и совещания представителей сторон конфликта различных уровней с целью изучить изменения общественного мнения, искать новые пути урегулирования конфликта. Однако, как видим, даже американское посредничество, внешне очень активное, не помешало азербайджано-турецкому тандему совершить в итоге геноцид в отношении народа Арцаха, который так не получил должной официальной оценки со стороны Соединенных Штатов, остался безнаказанным, а сегодня, получается, даже поощряется со стороны главы новой администрации, легко поддающегося на примитивную лесть бакинского диктатора. Демонстрируя такое поведение, Вашингтон наносит удар по собственной системе ценностей (демократия, права человека и др.), которую Запад на словах продвигает по всему миру, а на деле…
ВПРОЧЕМ, ВНИМАТЕЛЬНЫЕ НАБЛЮДАТЕЛИ УЛОВИЛИ ТРЕВОЖНЫЕ СИГНАЛЫ ГОРАЗДО РАНЬШЕ, когда в период своей первой каденции (2017–2021) президент Дональд Трамп вместо решительного осуждения развязанной 27 сентября 2020 года азербайджано-турецким тандемом широкомасштабной войны против НКР произнес неопределенное: «Посмотрим, сможем ли мы их остановить», а Государственный департамент США всего лишь ограничился стандартным заявлением, осуждающим насилие, и призвал к «немедленному прекращению огня и возобновлению переговоров». Игнорируя призыв Госдепа к внешним акторам не участвовать в конфликте, Турция выразила «полную поддержку» Азербайджану, перейдя от слов к делу и фактически напрямую вовлеклась в конфликт. В ответ на это во время брифинга Дональд Трамп сказал, что он… «очень пристально наблюдает» за ситуацией.
Такая нерешительная позиция встретила критику даже в самих Соединенных Штатах. «Мы не видели, чтобы президент Дональд Трамп или высшее руководство (США) соответствовали серьезности ситуации в Нагорном Карабахе в настоящее время», – отметил в те дни Пол Стронски, старший научный сотрудник Фонда Карнеги (Вашингтон), добавив, что карабахский конфликт является менее приоритетным для администрации Трампа, чем для предыдущей команды Барака Обамы в Белом доме.
Раскритиковал бездействие администрации Трампа и тогдашний кандидат в президенты Джо Байден, хотя сам практически не предпринял ничего конкретного спустя три года для снятия почти десятимесячной блокады-осады Арцаха со стороны Азербайджана и предотвращения этнических чисток.
Наблюдатели тогда отмечали, что определенная дистанцированность Вашингтона от азербайджано-карабахского конфликта согласуется с широкой внешней политикой администрации Трампа под лозунгом «Америка прежде всего».
Заметим также, что достаточно робкая (для «сверхдержавы») попытка практического вмешательства в прекращение огня в зоне конфликта в 2020 году, точнее, американская инициатива по установлению гуманитарного перемирия (должно было вступить в силу 26 октября), вслед за российской (10 октября) и французской (17 октября) полностью провалилась. Позднее президент США Дональд Трамп признался, что разочарован в связи с несоблюдением перемирия, хотя до этого утверждал, что склонение сторон к прекращению боевых действий в зоне конфликта является «легким случаем».
Между тем кандидат в президенты Джо Байден в распространенном 28 октября заявлении избирательного штаба кандидата Демократической партии США выразил уверенность, что в случае его победы на выборах 3 ноября американская сторона будет играть «ведущую роль» в мирном урегулировании карабахского конфликта. Время показало, что и это обещание оказалось всего лишь банальной частью предвыборной кампании.
А ведь по состоянию на 1 октября 2020 года 11 штатов и многие города в США признали независимость Республики Арцах, в том числе крупнейший штат Соединенных Штатов – Калифорния и один из крупнейших городов – Лос-Анджелес, приняв соответствующие резолюции в поддержку права народа Арцаха на самоопределение. И залогом тому стали достигнутые в процессе государственного строительства успехи. В Арцахе надеялись, что за многочисленными признаниями различных штатов, регионов и городских администраций последует окончательное признание со стороны Вашингтона республики, самоопределившейся в соответствии с общепризнанными международными нормами и общечеловеческими ценностями.
НЕКОТОРЫЕ АНАЛИТИКИ УТВЕРЖДАЮТ, ЧТО СИТУАЦИЯ НА ЮЖНОМ КАВКАЗЕ И ПОЗИЦИИ АРМЕНИИ В БЛИЖАЙШЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ во многом будет зависеть от будущей архитектуры российско-американских отношений. Другие же эксперты уверены, что интерес Трампа к Южному Кавказу будет таким же слабым, как в первой президентской каденции.
Тем временем восемьдесят семь конгрессменов США направили письмо в администрацию Дональда Трампа с призывом поддержать возвращение армян в Нагорный Карабах. Как сообщает Армянский Национальный комитет Америки (ANCA), письмо составлено представителями как Демократической, так и Республиканской партий, под руководством сопредседателей группы дружбы с Арменией в Конгрессе США (Congressional Armenian Caucus) – Фрэнка Паллоне, Гаса Билиракиса, Брэда Шермана и Дэвида Валадао. В частности, конгрессмены призывают администрацию Трампа поддержать инициативу мира в Карабахе, принятую парламентом Швейцарии и предусматривающую создание международной переговорной платформы для безопасного возвращения армян под международные гарантии. Письмо напоминает также о решении Международного суда ООН, принятом в декабре 2023 года и обязывающем Азербайджан обеспечить безопасное возвращение армян в Карабах.
«Письмо конгрессменов посылает администрации президента четкий сигнал: любой путь к реальному миру в регионе должен начинаться с защищенного и коллективного возвращения армян в Арцах, а не с введения в норму этнической чистки Азербайджана против христиан на их древней родине», – заявил исполнительный директор ANCA Арам Ампарян.
Однозначно, активность Трампа во многом будет обусловлена тем, как будет работать с Трампом армянская община Америки, армянские лоббисты и ААЦ. Считается, что в окружении Трампа, в отличие от предыдущей администрации, имеются влиятельные люди, у которых очень теплые отношения с армянами, что даст возможность работать более эффективно.
Вместе с тем наблюдатели констатируют, что экономический и политический вес Азербайджана, пользующегося поддержкой ряда влиятельных тюркских и исламских государств и международных организаций, а также крепкими военно-политическими отношениями с Израилем и американскими энергетическими компаниями, способствуют успехам официального Баку во внутренней политике США.
Если же официальный Ереван и дальше будет проявлять постыдную внешнеполитическую пассивность и инертность, то Белый дом не перестанет закрывать глаза на лицемерие Баку и его неготовность к настоящему диалогу в ущерб жизненных интересов народов региона.
Чтобы выжить в нынешнем сложном мире, Армении необходимо снова превратиться из пассивного объекта чужих геополитических игр в активный субъект, способный проводить и отстаивать собственные национальные интересы на международной арене. А иначе – свято место пусто не бывает. Его непременно займут такие лицемеры, как бакинский диктатор…
