заявил "ГА" доктор экономических наук, профессор Государственного экономического университета Норайр МАНАСЕРЯН
В начале декабря 2008г. в НС РА прошли слушания по проблемам развития местного самоуправления и укрупнения общин. По мнению экспертов, местное самоуправление вышло на качественно новый этап, что предполагает создание единой социальной сети, объединяющей все 930 сельских общин республики. В результате децентрализации власти население сел станет более защищенным, а социальная политика более продуктивной, что позволит выработать средне- и долгосрочные программы действий. Возрастут и полномочия общин. Словом, речь идет о программе под названием "Межобщинные объединения" (или союзы), а конкретнее — об объединении правлений нескольких сельских общин в одно правление. По замыслу авторов проекта эта мера приведет к экономии средств, позволит решить определенные задачи, которые не по силам нынешним общинам, а также совершенствовать местное самоуправление.
— Г-н профессор, убедительны ли доводы разработчиков проекта?
— Призрак объединения сел вновь бродит по коридорам власти и угрожает обрести реальные черты. Мы уже имеем горький опыт отрицательных последствий политики укрупнения мелких хозяйств в горных и предгорных районах Армении. Напомню, что в ходе кампании по укрупнению в 1950-1975гг. с карты Армении исчезло 270 сел и выпало из сельскохозяйственного оборота более 500 тыс. гектаров сельхозугодий. Административные меры по реорганизации управления селами, конечно, были не главной причиной краха советской аграрной системы, но стали последней попыткой ее "совершенствования". Хотя историческая справка вряд ли охладит пыл новых авторов старых административных преобразований, в свое время продиктованных из Москвы. А ведь наша страна имеет свою специфику, которую как раз не учитывали провалившиеся исторические эксперименты.
Теперь о том, приведет ли объединение двух-трех общин к экономии средств, за счет чего можно будет осуществлять совместные проекты по благоустройству и строительству социокультурных объектов. Уверен, и для этого есть серьезные основания, что укрупнение дает не экономию средств, а обезличивание их использования и связанные с этим злоупотребления. Но главное все же не в этом. Объединенные правления нескольких общин приведут к немедленному и многократному возрастанию затрат времени и средств населения присоединившихся сел на преодоление межобщинных дорог, ведущих к новому правлению. Нетрудно представить, каких физических и моральных сил это потребует и каков будет конечный финансовый эквивалент этих затрат. Речь, в конце концов, идет о живых людях, тружениках, пенсионерах, инвалидах. Возрастут и затраты на содержание аппарата правления. Весьма опасные для аграрного сектора нюансы.
Что касается совместного строительства общественных объектов, то, очевидно, что все это будет сделано за счет централизации финансовых средств, а более точно, за счет их перераспределения из слабых общин в пользу сильной общины. Это приведет к вымиранию мелких сел, а их 508. Новая законодательная инициатива в случае ее принятия обостряет и без того хроническую опасность, которая преследует горное население республики. Законопроект, на мой взгляд, лишен социально-экономического обоснования и государственного подхода.
— Как отразится создание межобщинных союзов на развитии местного самоуправления?
— Согласно законопроекту, вопрос о переходе к межобщинному объединению будет решаться путем голосования в каждой общине, но может быть решен и в форме административного декрета. Иначе говоря, плебисцит — лишь ширма, за которой уже прозрачно маячит плотный административный занавес, который будет опущен в любой удобный для власть имущих момент. Более того, даже при демократическом исходе голосования глава администрации межобщинного совета будет назначен сверху. Вот какая перспектива ждет сельские общины. Гюхапет, которого сегодня выбирают в ходе конкурентной борьбы нескольких кандидатов, будет единоначальником, назначенцем вышестоящих органов. Такая фигура куда выгоднее властям, ведь им легко управлять и командовать, не то что выборным сельским старостой. Фактически межобщинный орган будет новым звеном между руководством области и общинами. А новый глава этого органа будет командовать общиной в том же стиле, в каком командуют им сверху. Как видим, станет меньше демократии и больше диктатуры. Между тем страна еще не усвоила и не освоилась с марзовым делением. И в такой сложной, противоречивой ситуации выдвигать проект новой административно-территориальной перестройки управления аграрным сектором, считаю ненужной затеей. У правительства в повестке есть реальная злободневная задача, которая сформулирована в утвержденной им программе "Об укреплении и социально-экономической реформе высокогорных и предгорных населенных пунктов РА" (1992г.). Сегодня именно этот документ ждет своего практического осуществления.