В нынешнюю четырехдневку Национальное Собрание намерено в особом режиме рассмотреть сразу несколько законодательных пакетов. В частности, проект закона "О свободе собраний" и ряд изменений и дополнений в сопутствующие законы. Его парламент рассмотрел в понедельник во втором чтении. В течение последующих 24 часов, как предполагает особый режим, пакет должен быть обсужден в третьем и окончательном чтении. Но прежде о дважды отложенном газовом вопросе и некоторых изменениях в Регламенте НС.
Голосование по вопросу о создании временной депутатской комиссии по вопросам газоснабжения не состоялось. АРФД отозвала свое предложение, так как в результате обсуждений пришла к согласию с постоянной парламентской комиссией по экономическим вопросам. Интересно, что после жестких выпадов в адрес всех и вся, пламенных речей в защиту прав потребителей и "разоблачительных" заявлений В.Ованнисяна о качестве поступающего в квартиры газа дашнакцаканы согласились создать соответствующую рабочую группу в рамках комиссии по экономическим вопросам. Глава фракции АРФД В.Ованнисян призвал доверить им руководство рабочей группой.
Инициированные депутатами-республиканцами изменения в Регламент НС, как известно, касались, в частности, трансляции четырехдневных заседаний парламента в онлайн режиме на официальном сайте Национального Собрания — www.parliament.am. Теперь в законопроекте зафиксирована другая дата. Вместо 1 октября текущего года онлайн-трансляция станет доступна лишь с 1 января будущего года. Однако авторы законопроекта пошли дальше. Ко второму чтению они внесли в проект новые положения, которые депутаты рассмотрели в первом чтении.
В частности, предлагается в определенных случаях не придерживаться нынешнего четкого графика работы (сейчас четырехдневки созываются через каждые 2 недели) и наделить спикера возможностью своим решением переносить четырехдневные заседания в более удобные дни. Представлявший новшество Ованес Саакян для примера напомнил дни, когда корейцы устанавливали технику в зале НС и депутатам пришлось заседать в неудобном для депутатской работы зале Дома правительства. Другое новшество касалось командировочных расходов депутатов и госслужащих НС. Финансировать их будут на основании фактически представленных чеков. Это обусловлено, как пояснил О.Саакян, тем, что в большинстве случаев представительские расходы оказываются больше установленного размера. Отметим, что вопрос одного их депутатов, есть ли расчеты, насколько можно депутатам в своих заграничных вояжах роскошествовать и ослеплять зарубежных коллег широтой размаха, остался без ответа.
Единственное предложение, поступившее от депутата В.Даллакяна ко второму чтению законопроекта, касалось письменного ответа правительства на устный вопрос депутата. По мнению В.Даллакяна, в случае, когда правительство предлагает ответить письменно, нужно согласие депутата. С этим авторы проекта не согласились, ибо, по словам О.Саакяна, на устный вопрос депутата правительство обычно предлагает ответить письменно лишь в том случае, когда ему (правительству) сказать нечего. И достаточно, дескать, того, что депутат после этого не лишается права вновь задать устный вопрос. Даллакян усмотрел в этом нарушение прав депутата, а также то, что если человеку, занимающему министерское кресло, сказать нечего, то он явно занимает не свое место.
Что касается законопроекта "О свободе собраний", то, как сообщил министр юстиции Грайр Товмасян, ко второму чтению предложения поступили от пяти депутатов, причем часть из них редакционного характера. На последних он останавливаться не стал, представив суть основных предложений. Впрочем, далеко не все из них были приняты правительством.
Итак, собранием, согласно законопроекту, считается временное мирное и безоружное присутствие двух и более лиц на какой-либо территории с целью высказать или сформировать мнение относительно важных для общественности вопросов. Вот круг последних депутаты предложили уточнить. Однако Г.Товмасян заверил, что обсуждал этот вопрос даже с лингвистами. И уточнять, мол, здесь нечего: все, что не представляет частный интерес, считается общественным. Не принято также предложение дать в проекте определение "кругу лиц, проходящих мимо собрания, но не участвующих в нем". Та же участь постигла предложение Р.Петросяна считать стихийным или срочным собранием то, о котором организаторы уведомили позже определенного данным документом срока. Министр объяснил, что опоздать с уведомлением и стихийно или срочно собраться, далеко не одно и то же. Тем более что стихийное собрание предполагает отсутствие организаторов. Кроме того, в случае наличия предложенного пункта организаторы собраний могут злоупотреблять этим положением закона.
Пожалуй, один из пунктов, о котором в ходе обсуждения в еще первом чтении много говорили депутаты, — это запрет проводить мероприятия "на таком расстоянии от правительственных зданий, которое помешает их деятельности". Парламентарии, уверенные в том, что нельзя оставлять столь размытое положение на интерпретацию полицейских, предложили прописать конкретное расстояние, ближе которого собрание у госведомств проводить нельзя. Ну хоть какое-нибудь, исходящее из логики, настаивала Лилит Галстян, уверенная в том, что подобным образом, если конкретные метры не указаны и полицейские сами должны решать, мешает собрание работе госорганов или нет, право на собрание ограничивается. В отличие от нее, Г.Товмасян считает, что все жизненные случаи и точные метры предусмотреть невозможно. Более того, прописать их означало бы ввести ограничения. Ведь, скажем, буквально в 5 метрах от правительства могут собраться 3 человека и тихо сидеть с транспарантами, привел пример министр.
Принято предложение Д.Арутюняна уточнить в законопроекте перечень "инструментов", которые могут находиться у участников собрания, в частности, плакаты, факелы, громкоговорители и др. Кроме того, в прежнем варианте отмечалось, что если территория арендуется, то нужно представлять также и согласие собственника на проведение собрания. Правительство согласилось с предложением А.Минасяна, отредактировав это требование: согласие собственника не требуется, если территория доступна для любого человека. Нашло в проекте место и отсутствующее в первом чтении электронное уведомление о проведении собрания. Однако его следует отправлять не позднее конца данного рабочего дня. Кроме того, если уведомление отправлено в конце пятницы, то оно считается принятым в следующий рабочий день, то есть в понедельник. К.Наапетяна возмутило, почему за препятствование проведению законно разрешенного собрания предусмотрено более мягкое наказание, нежели за принуждение к участию в собрании. На взгляд депутата, второе нарушение тяжелее первого, а значит и наказание следует назначать соответственно. Министр согласился обсудить вопрос.
Напоследок Г.Товмасян сообщил о нововведениях, нашедших место в проекте. Если собрание проводится на территории культурно-исторических памятников, то кроме полномочного органа свое мнение должно представить также и Министерство культуры, однако при этом решение принимает полномочный орган, коим является ОМС. Другое новшество из числа запретов: если полномочный орган не разрешил поводить собрание, то его пропаганда запрещается. Отметим, что голосование по законопроектам состоится сегодня.
