Наш гость — кандидат
юридических наук, советник юстиции второго класса, прокурор Тамара ШАКАРЯН. После
окончания юридического факультета ЕГУ в 2007 году она работала советником министра
юстиции, позже — помощником генпрокурора, а с 2014 года возглавляет отдел
юридического обеспечения и евроинтеграции Генпрокуратуры, редактирует журнал
«Законность», преподает в Академии управления и Академии юстиции РА,
автор ряда научных статей и одной монографии, автор и соавтор нескольких
законов. Именно законотворчеству главным образом посвящена наша беседа.
— Каковы функции
вашего отдела?
— Мы стремимся повысить эффективность действий в русле
поставленных задач. В частности, анализируем правовые акты, касающиеся
деятельности прокуратуры, разрабатываем приказы, распоряжения генпрокурора и
др. Одновременно изучаем поступившие из других ведомств законопроекты и
представляем нашу позицию по ним. Знакомим все структуры прокуратуры с
изменениями и дополнениями, касающимися их работы.
— Вы разработали
законопроект «О прокурорской службе», который находится в обращении
НС РА. Некоторым даже показалось, что это новый проект Закона о прокуратуре.
Разъясните.
— Конечно, это разные правовые акты. Новый законопроект
призван регламентировать отношения в аппарате прокуратуры. В Законе о
прокуратуре, принятом в 2007 году, 65-я статья содержит ссылку, уточняющую, что
на сотрудников аппарата прокуратуры распространяются положения, обозначенные в
отношении госслужащих в Законе о судебной службе. Но рамки этой статьи не могли
в полной мере урегулировать все нюансы. В дополнение генпрокурор утвердил
приказом устав аппарата прокуратуры.
В мае 2011 года был принят Закон о гражданской службе,
касающийся также и сотрудников аппарата прокуратуры. Все виды службы должны
были иметь отдельные правовые акты, поэтому и возникла необходимость четкой
регламентации (как это сделано в других странах Европы) функций сотрудников
прокуратуры. Так появилась идея разработки законопроекта.
— Что он дает?
— Прежде всего, вводится институт помощника прокурора.
Точнее, он будет восстановлен. Дело в том, что прокурорская деятельность
подразумевает множество обязанностей, связанных с составлением отчетов,
фиксированием документов, рассмотрением переписки и т.д. Много времени отнимают
судебные заседания. Чтобы разгрузить, облегчить график и дать возможность
прокурору уделять больше внимания функции контроля на досудебной стадии и
участие в судебном процессе, многое сделает помощник.
Штат помощника прокурора обусловлен также принципом
создания равных условий (это рекомендуется международными правовыми
структурами) с судьями. При судье есть три сотрудника: секретарь заседаний,
помощник и делопроизводитель. А ведь нагрузка у прокурора не ограничивается
судебными заседаниями, как у судьи, а осложняется контролем и на досудебной
стадии, и рассмотрением жалоб, и др. Словом, институт помощника прокурора
необходим. Тем более что с грядущими переменами в УПК и внедрением новой
электронной системы фиксации работы прокуратуры объем функций увеличивается.
— Не возвращаемся
ли мы фактически в 1998 год, когда у каждого прокурора был старший помощник и
просто помощники?
— Нет. Внесу уточнение. По прежнему закону помощники по
статусу сами считались прокурорами. Ныне подразумевается, что они являются
госслужащими, будут назначаться с учетом соответствующих требований,
естественно, при условии наличия высшего юридического образования. В этом
смысле помощники могут стать кадровым резервом на будущее.
— Какие еще
законодательные инициативы на подходе?
— Это прежде всего изменения и дополнения к Закону о
прокуратуре, связанные с повышением эффективности контроля за исполнением
наказаний, назначением, порядком и условиями служебного продвижения прокуроров
и др.
— Вы преподаете в
Академии юстиции. Что вы можете сказать о проблемах и качестве учебы?
— Создание единой Академии юстиции позволило объединить в
одном учреждении будущих судей и прокуроров, а позже и следователей,
сконцентрировать финансовые средства. Совместное обучение, а впоследствии и
переподготовка юристов разного профиля способствуют возникновению
взаимопонимания, полезного в дальнейшей работе в интересах дела.
Конечно, рано оценивать работу Академии юстиции, всего
лишь год она действует, и предстоит еще многое сделать, чтобы достичь желаемого
уровня. Думается, главное — повысить роль преподавателя, сделать акцент на
получении твердых знаний, а не только оценок и дипломов. А для этого надо быть
не только педагогом, но и хорошим психологом.
Завтра-послезавтра наше правосудие будут отправлять
сегодняшние кандидаты в прокуроры и судьи, и наша задача наделять их
соответствующими знаниями, а главное — личной ответственностью за состояние
законности в стране, без которой не построишь правового государства.
— Каковы функции
вашего отдела?
— Мы стремимся повысить эффективность действий в русле
поставленных задач. В частности, анализируем правовые акты, касающиеся
деятельности прокуратуры, разрабатываем приказы, распоряжения генпрокурора и
др. Одновременно изучаем поступившие из других ведомств законопроекты и
представляем нашу позицию по ним. Знакомим все структуры прокуратуры с
изменениями и дополнениями, касающимися их работы.
— Вы разработали
законопроект «О прокурорской службе», который находится в обращении
НС РА. Некоторым даже показалось, что это новый проект Закона о прокуратуре.
Разъясните.
— Конечно, это разные правовые акты. Новый законопроект
призван регламентировать отношения в аппарате прокуратуры. В Законе о
прокуратуре, принятом в 2007 году, 65-я статья содержит ссылку, уточняющую, что
на сотрудников аппарата прокуратуры распространяются положения, обозначенные в
отношении госслужащих в Законе о судебной службе. Но рамки этой статьи не могли
в полной мере урегулировать все нюансы. В дополнение генпрокурор утвердил
приказом устав аппарата прокуратуры.
В мае 2011 года был принят Закон о гражданской службе,
касающийся также и сотрудников аппарата прокуратуры. Все виды службы должны
были иметь отдельные правовые акты, поэтому и возникла необходимость четкой
регламентации (как это сделано в других странах Европы) функций сотрудников
прокуратуры. Так появилась идея разработки законопроекта.
— Что он дает?
— Прежде всего, вводится институт помощника прокурора.
Точнее, он будет восстановлен. Дело в том, что прокурорская деятельность
подразумевает множество обязанностей, связанных с составлением отчетов,
фиксированием документов, рассмотрением переписки и т.д. Много времени отнимают
судебные заседания. Чтобы разгрузить, облегчить график и дать возможность
прокурору уделять больше внимания функции контроля на досудебной стадии и
участие в судебном процессе, многое сделает помощник.
Штат помощника прокурора обусловлен также принципом
создания равных условий (это рекомендуется международными правовыми
структурами) с судьями. При судье есть три сотрудника: секретарь заседаний,
помощник и делопроизводитель. А ведь нагрузка у прокурора не ограничивается
судебными заседаниями, как у судьи, а осложняется контролем и на досудебной
стадии, и рассмотрением жалоб, и др. Словом, институт помощника прокурора
необходим. Тем более что с грядущими переменами в УПК и внедрением новой
электронной системы фиксации работы прокуратуры объем функций увеличивается.
— Не возвращаемся
ли мы фактически в 1998 год, когда у каждого прокурора был старший помощник и
просто помощники?
— Нет. Внесу уточнение. По прежнему закону помощники по
статусу сами считались прокурорами. Ныне подразумевается, что они являются
госслужащими, будут назначаться с учетом соответствующих требований,
естественно, при условии наличия высшего юридического образования. В этом
смысле помощники могут стать кадровым резервом на будущее.
— Какие еще
законодательные инициативы на подходе?
— Это прежде всего изменения и дополнения к Закону о
прокуратуре, связанные с повышением эффективности контроля за исполнением
наказаний, назначением, порядком и условиями служебного продвижения прокуроров
и др.
— Вы преподаете в
Академии юстиции. Что вы можете сказать о проблемах и качестве учебы?
— Создание единой Академии юстиции позволило объединить в
одном учреждении будущих судей и прокуроров, а позже и следователей,
сконцентрировать финансовые средства. Совместное обучение, а впоследствии и
переподготовка юристов разного профиля способствуют возникновению
взаимопонимания, полезного в дальнейшей работе в интересах дела.
Конечно, рано оценивать работу Академии юстиции, всего
лишь год она действует, и предстоит еще многое сделать, чтобы достичь желаемого
уровня. Думается, главное — повысить роль преподавателя, сделать акцент на
получении твердых знаний, а не только оценок и дипломов. А для этого надо быть
не только педагогом, но и хорошим психологом.
Завтра-послезавтра наше правосудие будут отправлять
сегодняшние кандидаты в прокуроры и судьи, и наша задача наделять их
соответствующими знаниями, а главное — личной ответственностью за состояние
законности в стране, без которой не построишь правового государства.
