Армения намерена завершить разработку второй антикоррупционной стратегии к лету 2008 года, а принятая в 2003 году первая стратегическая программа по борьбе с коррупцией подошла к концу, заявил в начале ноября председатель группы мониторинга антикоррупционой стратегии, помощник президента Армении Геворг Мгерян. При этом он подчеркнул, что первая антикоррупционная программа была нацелена на реформирование законодательного поля и летом 2007 года уже были реализованы поставленные ею перед государством задачи.
Казалось бы, подобное заявление, свидетельствующее о наших успехах на антикоррупционном поприще, должно вызывать только оптимизм. В конце концов, даже если сегодня в реальной жизни не так уж заметно сокращение коррупции, уже сам факт реформирования законодательства, призванного искоренять это явление, пожалуй, заслуживает одобрения. Однако, к сожалению, приходится констатировать, что на нынешнем этапе даже усовершенствованное законодательство вряд ли можно считать серьезным профилактическим средством против коррупции. По крайней мере речь идет об одном законе, который можно считать ключевым в плане борьбы с коррупцией.
Как известно, с будущего года вступит в силу закон о декларации доходов и имущества физических лиц. Это означает, что уже с января 2008 года все граждане страны, чей годовой доход в 2007-м превысил отметку в 8 млн драмов и кто владеет имуществом, оцениваемым в более чем 40 млн драмов, обязаны представить в налоговую службу соответствующие сведения. Таким образом, отныне делиться информацией с государством о своем материальном положении будут не только высокопоставленные чиновники, но и определенная часть богатых граждан страны. Отметим, что ныне действующий закон, предусматривающий декларацию имущества и доходов должностных лиц, 31 декабря 2007-го потеряет силу.
Признаться, антикоррупционная эффективность нововведения выглядит несколько сомнительно. И прежде всего потому, что установленный 8-миллионный порог фактически резко ограничивает армию лиц, на которых распространяется этот закон. Пожалуй, на пальцах одной руки можно сосчитать количество людей, которые могут похвастаться годовым доходом в размере 8 млн драмов. Для большей наглядности отметим, что речь идет о ежемесячном доходе в 660 тысяч драмов. Такой величины не достигает зарплата даже руководителей страны. Приведу одну лишь цифру: ежемесячная зарплата депутатов и министров составляет 300 тысяч драмов. Конечно, есть еще и бизнесмены, которые зарабатывают гораздо больше. Но коль скоро речь идет о коррупции, а не о теневой экономике, то вполне естественно, что искать и искоренять это явление разумнее в рядах именно госслужащих.
Впрочем, авторы этого закона считают, что на данном этапе важнее другое. Для них самым существенным вопросом является то, чтобы требование этого закона выполнялось рядовыми гражданами точно так, как сегодня исполняются требования ныне действующего закона о декларации доходов и имущества высокопоставленными должностными лицами. Главной задачей государства в данном вопросе считается внедрение культуры представления деклараций среди широких слоев населения. Так что основная антикоррупционная функция декларационного механизма, похоже, отошла на второй план.
Впрочем, этот 8-миллионный порог — не единственный изъян вводимой декларационной системы. Дело в том, что в плане декларирования доходов и имущества одним из существенных вопросов является обеспечение достоверности предоставляемой информации. Посему выявление умышленно скрываемых данных по существу должно быть главным фактором обеспечения эффективности механизма декларирования доходов и имущества. Между тем пока этот вопрос остается открытым.
Сегодня налоговая служба не наделена соответствующими контрольными полномочиями. Она не имеет права проверять достоверность представленной в декларации информации. Решать эту проблему на законодательном уровне планируется лишь в течение будущего года. А это значит, что на первых порах механизм декларирования доходов будет, мягко говоря, несовершенным. Если же учесть, что подобная законодательная инициатива должна найти поддержку в парламенте, а депутаты не слишком заинтересованы в полноценном функционировании декларационного механизма, то своих контрольных функций налоговой придется ждать скорее всего долго.
Кстати, о депутатах. Законопроект о декларировании доходов и имущества физических лиц впервые был представлен на суд парламентариев еще в 2004 году. Однако он сразу же столкнулся с ожесточенным сопротивлением депутатов. Лишь в конце 2006-го документ получил "добро" от НС. Да и то после многочисленных корректив, явно ослабивших его. Достаточно сказать, что упомянутый выше порог в 8 млн драмов изначально планировалось установить на отметке в 6 миллионов. Однако депутаты так рьяно воспротивились этой цифре, что пришлось ее пересмотреть. Разумеется, учитывая как прежний, так и нынешний состав парламента, вряд ли можно говорить о заинтересованности депкорпуса в эффективной работе декларационной системы. . .
Задолго до того, как появилась на свет антикоррупционная стратегическая программа, отечественной властью был взят на вооружение один из наиболее широко используемых в мире инструментов борьбы с коррупцией. В 2002-м в Армении была внедрена система декларирования имущества и доходов должностных лиц. Конечно, тогда мало кто рассчитывал, что этот механизм способен напрочь искоренить коррупцию. Однако доля надежды на то, что внедренная система хотя бы слегка сократит коррупционные масштабы, все же была. Увы, надежды эти не оправдались. Закон оказался, мягко говоря, "беззубым". Обосновать это утверждение можно хотя бы одним фактом.
В 2005 году представили свои декларации около 46 тысяч человек (должностные лица и их близкие родственники). Однако примерно 1800 граждан или вообще не представили декларации, или сделали это с опозданием. Да, они были привлечены к материальной ответственности — оштрафованы в размере до 50 тысяч драмов. Но разве это адекватная расплата за сокрытие собственных доходов и нарушение закона? По сути вышло так, что можно заплатить мизерный штраф и спать спокойно.
Новый закон в этом плане аналогичен своему предшественнику. Только теперь, заплатив штраф, будут спать спокойно не только госчиновники, но еще и несколько человек из богатого сословия. . .
Menu
