14 сентября 2006 года правительство РА приняло, казалось бы, безобидное решение N1386-?, об установлении максимальной высоты волны прибоя на озере Севан на уровне 1905 м вместо 1908 м. Речь идет о волне прибоя при достижении запланированного уровня подъема воды озера до отметки 1903,5 м. Как будто бы разумное решение — 1,5 м по высоте — достаточно для волн, которые случаются на Севане.
Однако не все так просто. Прошло 2 года, и появилось еще одно решение правительства — N1563-? от 18 декабря 2008 года, основанное на вышеупомянутом решении от 14 сентября 2006 года, о разрешении строительства по берегам озера Севан начиная с отметки 1905 м над уровнем моря вместо 1908 м, существовавших ранее.
И ТУТ УЖЕ СТАНОВИТСЯ ПОНЯТНОЙ ПРИЧИНА, ПО КОТОРОЙ БЫЛО ПРИНЯТО ПЕРВОЕ РЕШЕНИЕ правительства. Как известно, по берегам Севана имеется несколько сот незаконных строений, принадлежащих лицам, имеющим большой экономический или (и) политический вес в республике, позволивший им возвести эти строения. Этот же вес в течение многих лет позволил им обеспечить "невидимость" своих объектов для органов власти, которым по долгу службы вменено замечать незаконные строения и принимать адекватные меры по пресечению незаконного строительства и приведению территорий к первоначальному виду. В данном случае это Министерство охраны природы, подчиненная ему государственная некоммерческая организация "Национальный парк "Севан", марзпет Гегаркуникского марза и прокурор Гегаркуникского марза. Никто из них и пальцем не пошевелил для пресечения незаконной строительной деятельности по берегам озера Севан даже после того, как факты о незаконном строительстве по его берегам стали достоянием общественности. Никто из них до сих пор не наказан за бездействие (фактически попустительство). В других странах такого рода действия квалифицируются как коррупционные и принимаются адекватные меры к соответствующим представителям власти.
Благодаря решению правительства N1563-? от 18 декабря 2008 года значительное число незаконных строений было переведено задним числом в разряд законных. И здесь как будто все нормально — Министерство охраны природы подготовило предложение и проект решения правительства, ну а правительство на этом основании приняло соответствующее решение.
Однако здесь есть большое "но". Дело в том, что данное решение правительства, вынесенное в угоду горстке олигархов и высокопоставленных чиновников — собственников объектов по берегам озера Севан, является незаконным, поскольку решение правительства N1386-? от 14 сентября 2006 года об установлении максимальной высоты волны прибоя, послужившее основанием для принятия решения правительства N1563-? от 18 декабря 2008 года о принципиальном разрешении строительства с отметки 1905 м, является незаконным. Оно незаконно, поскольку принято в нарушение ст. 19 Закона РА "Об озере Севан", без положительного заключения со стороны экспертной комиссии по охране озера Севан, осуществляющей научное сопровождение вопросов, связанных с озером.
ЗДЕСЬ ХОЧУ ОТМЕТИТЬ, ЧТО ЧИНОВНИКИ МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ПРИРОДЫ нарушили закон не вследствие некомпетентности, как можно было бы предположить, а совершенно осмысленно, поскольку они при подготовке проектов вышеупомянутых решений правительства обратились к экспертной комиссии по охране озера Севан, но получили отрицательное заключение. Тем не менее проекты соответствующих решений были представлены в правительство. Правительство без проведения содержательной экспертизы предлагаемых решений приняло их.
Ну ладно, содержательная экспертиза на предмет эффективности принимаемых решений требует содержательных знаний от чиновников аппарата правительства, которыми они не обладают, но почему не была проведена элементарная формально-правовая экспертиза предлагаемых решений на предмет их непротиворечивости действующим законам и подзаконным актам? Это уже совершенно непонятно! Надеюсь, премьер-министр Тигран Саркисян разберется в ситуации, исправит ошибку и накажет виновных в подготовке некачественного проекта решения правительства как в собственном аппарате, так и в Министерстве охраны природы.
Что касается содержательной части принятых решений, то здесь необходимо учесть следующее. В советское время на основании глубоких многолетних научных исследований озера Севан армянские ученые пришли к выводу, что для восстановления экологического равновесия озера необходимо поднять уровень воды в Севане как минимум до отметки 1903,5 м. Эта цифра ныне законодательно закреплена. Разрешение на строительство объектов по берегам озера было установлено начиная с 1908 м. Это решение (N755 от 18 октября 1978 года) было принято Советом Министров (правительством) Арм. ССР, имея в виду обеспечить возможность при необходимости дополнительного подъема воды в озере еще на несколько метров в случае неоправдания прогноза ученых в отношении минимально необходимого уровня озера Севан, обеспечивающего его самоочищение. Именно этим соображением руководствовалась экспертная комиссия по охране озера Севан, не выдав положительного заключения на проект решения правительства от 14 сентября 2006 года.
СВОИМ РЕШЕНИЕМ N1563-? ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА ПРАВИТЕЛЬСТВО РА ФАКТИЧЕСКИ взяло на себя расходы по выплатам компенсаций собственникам задним числом узаконенных строений, расположенных по берегам озера Севан в пределах отметок 1905-1908 м над уровнем моря, и дополнительные затраты на очистку берегов озера от этих строений в случае необходимости дополнительного поднятия уровня озера еще на несколько метров. А необходимость подъема воды в озере Севан сверх минимальной отметки 1903,5 м уже сегодня просматривается ввиду появления нового значимого фактора — резкого глобального потепления в мире.
В рамках поднятого мной в настоящей статье вопроса я бы посоветовал правительству и Министерству охраны природы серьезно подумать над бедственным и все ухудшающимся положением озера Севан вместо того, чтобы своими действиями усугублять экологические и социально-экономические проблемы республики.
В конце концов, нам надо научиться жить строго по законам, а не по понятиям.
