АНТИМОНОПОЛЬНАЯ БОРЬБА В АРМЕНИИ СТАНЕТ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОЙ?
Формирование и укрепление в Армении олигархической экономики не в последнюю очередь стало также следствием беззубости единственной государственной структуры, призванной обеспечивать равное для всех хозяйствующих субъектов конкурентное поле и подавлять монополистические проявления — Государственной комиссии по защите экономической конкуренции РА (ГКЗЭК). Причем декоративно-имитационный характер деятельности названной структуры продиктован не только субъективизмом и возможными коррупционными рисками в самой комиссии, но и явной недостаточностью приданных ей законом функций и полномочий…
На этой неделе (15 сентября) представители Министерства экономики, ГКЗЭК РА и Союза промышленников и предпринимателей Армении (СППА) организовали обсуждение нового законопроекта "О защите экономической конкуренции", предусматривающего довольно серьезные изменения в действующем и 4-5 смежных законах, призванных резко поднять роль и значение антимонопольного органа (кстати, в России аналог армянской ГКЗЭК даже в сокращенном названии выглядит устрашающе: ФАС — Федеральная антимонопольная служба. — А.А.), повысить эффективность его деятельности.
КАК В КРАТКОМ ВСТУПИТЕЛЬНОМ СЛОВЕ СКАЗАЛ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГКЗЭК РА АРТАК ШАБОЯН, предлагается подвергнуть действующий закон серьезной корректировке практически по всем, кроме одного, разделам. Перво-наперво о вопросе ужесточения санкций за нарушение канонов экономической конкуренции. По его словам, ныне действующий штраф за недобросовестную конкуренцию размером в 500 тыс. драмов совсем не пугает многих хозяйствующих субъектов, которые, выплачивая его, спокойно идут на повторные нарушения. Пугает он разве что представителей малого бизнеса. Вот почему наряду с ужесточением санкций (повышение верхней планки штрафных санкций) законопроектом предусматривается даже снижение нижнего порога санкций с ныне действующих 500 тыс. драмов до 300 тыс. драмов (или 0,1% от годового дохода за предыдущий год).
Штраф же за самые серьезные нарушения экономической конкуренции (антиконкурентные сговоры, злоупотребление доминирующим положением и др.) предлагается поднять с 2% годового дохода-оборота компании-нарушителя (но не более 300 млн драмов) до 5% (но не более 500 млн драмов). Рекомендацией международных организаций и вовсе было поднять размер этого штрафа до 10% дохода, однако, как заметил А.Шабоян, и предлагаемое повышение весьма и весьма значительно. Кстати, законопроектом предполагается наделить ГКЗЭК РА также контрольными функциями, то есть правом осуществлять проверки.
Таким образом, новым законопроектом предлагается не просто ощутимо ужесточить штрафные санкции, но и максимально их дифференцировать — для того, к примеру, чтобы штраф не угробил малое предприятие или чтобы второе аналогичное нарушение одним и тем же хозсубъектом каралось уже жестче, чем первое, и т.д. Кстати, немаловажно и то, что законопроектом комиссии придаются не только карательные (как в действующем законе), но и превентивные (профилактические) функции и полномочия.
ИЗ ДРУГИХ НАПРАВЛЕНИЙ КОРРЕКЦИИ ОТМЕТИМ УСТРАНЕНИЕ ВСЕХ ЛАЗЕЕК В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНЕ, которые крупные хозсубъекты с успехом использовали для того, чтобы избежать ответственности за нарушения, а также расширение источников получения комиссией информации о том или ином рынке, о том или ином хозсубъекте. Не секрет, что, изучая какой-то рынок и доли на нем хозсубъектов, комиссия в основном брала за основу сведения, предоставленные… самими хозсубъектами. А председатель СППА Арсен Казарян, к примеру, выразил недоумение по поводу того, что комиссия изучает рынки на специальные отчисления от… 300 крупных налогоплательщиков Армении. Что же получается? Сами хозсубъекты предоставляют информацию, сами же оплачивают исследования комиссией… своей деятельности?! Это более чем двусмысленное положение…
Законопроектом также сделана попытка решить такие злободневные в деятельности комиссии вопросы, как, скажем, уточнение и упрощение ведомственных процедур (с целью повысить оперативность принятия ею решений), внедрение механизмов, облегчающих формирование доказательной базы, и т.п. Важно отметить и то, что при ГКЗЭК РА, возможно, будет образован общественный совет.
ГКЗЭК РА, по словам А.Шабояна, активно сотрудничает в вопросе реформирования правовой базы своей деятельности с международными организациями — ООН, ВБ, немецкой GTZ, — чутко прислушиваясь к рекомендациям их экспертов. Более того, как выяснилось, сам законопроект подготовлен при поддержке Всемирного банка. И тут не можем не сказать несколько слов непосредственно об организации мероприятия…
ДЕЛО В ТОМ, ЧТО, ИДЯ ПО ПРИГЛАШЕНИЮ НА ВСТРЕЧУ БИЗНЕСМЕНОВ И ГОСЧИНОВНИКОВ, лично я рассчитывал на то, что представители СМИ станут свидетелями, то есть будут присутствовать на обсуждении жизненно важного для страны вопроса — с тем чтобы в дальнейшем, так сказать, "с толком, чувством и расстановкой" осветить это событие. Но не тут-то было. Председатель СППА А.Казарян сразу же заявил, что после вступительных слов журналистам предлагается покинуть мероприятие с тем, чтобы, мол, само обсуждение проходило в раскованной обстановке. Однако после кратких вступительных слов, видимо, чувствуя какую-то неловкость (непонятно, что должны были освещать СМИ, которых за 5-10 минут снабдили самой общей и ничего не значащей информацией, которой мы располагали и до того. — А.А.), глава СППА все же предложил журналистам задать вопросы, если таковые имеются. Таковые имелись — и во множестве! Однако после пары заданных вопросов вдруг встрепенулся министр экономики Нерсес Ерицян, заметивший, что "бизнесмены — народ занятой, а обсуждение превращается в пресс-конференцию". На этом все для нас и закончилось. Заметим, что на два десятка представителей СМИ приходилось вдвое меньше бизнесменов…
Между тем хотелось бы напомнить министру, что журналисты не "на огонек" залетели, а были приглашены, отставив для этого в сторону множество других достойных освещения событий. Если представители СМИ были приглашены в угоду ВБ (напомним, при его поддержке и готовился законопроект) "для галочки", то выглядит это очень некрасиво. В конце концов, назначили бы нам время через пару часов после обсуждения или даже на следующий день, где бы и рассказали, к чему привели дискуссии. А заурядные и дежурные "вступительные" мысли того же министра, занявшие по времени чуть более 60 секунд, освещать, поверьте, нет никакого желания…
