По данным Международного союза электросвязи, число интернет-пользователей в Армении на июнь 2010 года составило немногим более 208 тыс. человек. Это всего лишь 7% населения республики, и по этому показателю мы все еще существенно уступаем соседним странам. Тем не менее с 1 января текущего года количество пользователей интернета возросло на 17 тыс. человек.
НЕСМОТРЯ НА ПРОРЫВНОЕ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОД-ПОЛТОРА СНИЖЕНИЕ ЦЕН НА ИНТЕРНЕТ-УСЛУГИ, в нашей стране они пока остаются сравнительно дорогими. Обусловлено это в первую очередь необходимостью текущих инвестиций в развитие сетей, с которыми мы опоздали на несколько лет. Однако кроме неразвитости инфраструктур отрасль серьезно отстает и в результате отсутствия конструктивных партнерских отношений между участниками рынка. В 2008 году, когда обладатель самой большой сети связи в нашей стране — компания "АрменТел" — стал снижать цены и повышать качество связи путем внедрения услуги Hi-Line, другие операторы пожаловались на него в антимонопольную комиссию.
Между тем бум последних лет в сфере пользования интернетом начался именно с этой услуги "АрменТел". Вторая волна увеличения количества интернет-пользователей наступила с приходом на наш рынок переносных USB-модемов и построения операторами мобильной связи сетей нового поколения 3G. Флеш-модемы "АрменТел" и "К-Телеком" шли на ура, компании не успевали их завозить, сети не справлялись с возросшей нагрузкой. Компании подгоняла перспектива начала работы третьего оператора — "Оранж Армения".
ЗА КУЛИСАМИ РЫНКА
В настоящее время ситуация, кажется, устоялась. Однако это видимая часть рынка, на самом деле страсти между операторами кипят нешуточные. А методы борьбы порой самые завуалированные. К примеру, конкуренты борются с "АрменТел", в том числе и подключая к этому делу государственные регулирующие комиссии. В частности, Комиссия по регулированию общественных услуг (КРОУ) признала "АрменТел" монополистом на рынке фиксированной связи, а на рынке потребления услуг международного транзита передачи данных уже антимонопольная комиссия признала "АрменТел" доминирующей компанией.
С СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА, КОГДА БЫЛО ПРИНЯТО ПОСЛЕДНЕЕ РЕШЕНИЕ, многое изменилось. Если фиксированная связь не вызывает сомнений, то с международным выходом — не совсем однозначно. Во-первых, еще до принятия этого решения антимонопольным органом Комиссия по регулированию общественных услуг уже начала процесс признания компаний "АрменТел" и "Файбернет Коммюникейшн" доминирующими субъектами на рынке предоставления услуг международного транзита передачи данных и установила максимальные тарифы на предоставление услуг. Зачем нужно было решение антимонопольного органа, не совсем понятно при условии, что непонятно определение рынка потребления услуг международного транзита передачи данных. Ведь ни "АрменТел", ни "Файбернет" не потребляют эти услуги на территории Армении, а предоставляют их, пользуясь каналами связи в Грузии, России и Иране.
В то время как участники рынка не рвутся к конструктивному сотрудничеству, государство также не совсем понимает или не хочет налаживать эти отношения в рамках юридического регулирования отрасли. Госкомиссию по защите экономической конкуренции и Госкомиссию по регулированию сферы общественных услуг можно уличить в предвзятом отношении к компании "АрменТел", поскольку на рынке связи в центре их внимания постоянно оказывается именно она. К примеру, "АрменТел" наряду с "К-Телеком" признан доминирующим на рынке мобильной связи. Между тем 2/3 и более рынка на протяжении последних лет занимает "К-Телеком". Или почему комиссия обходит вниманием демпинг компанией "Оранж" (где, по сути, пока только занимают рынок и ни о какой прибыли не думают) других операторов мобильной связи? Или не обращает внимания на некорректную рекламу иных операторов?
ПРЯМАЯ ПОДДЕРЖКА ВМЕСТО РЕГУЛЯЦИИ
В настоящее время о прибыли не думает и компания "Юком", активно расширяющая оптико-волоконную сеть в Ереване. Причем она предоставляет услуги не только интернета, но и телевидения, и даже фиксированной связи. Несмотря на то что она является прямым конкурентом в первую очередь таких операторов, как "Арминко", "Вэб", "Нетсис", "Эксолт", "Корнет" и других, на нее никто в комиссию не жалуется. Да и не на что, просто "Юком" привлекла инвестора и без оглядки на прибыль активно развертывает современную сеть.
С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БИЗНЕСА ЭТО ДАВНО ДОЛЖНЫ БЫЛИ СДЕЛАТЬ ДРУГИЕ ПРОВАЙДЕРЫ ИНТЕРНЕТ-УСЛУГ. Очевидно, что после покрытия Еревана компания пойдет в регионы, наступая на пятки "АрменТел". В сфере оптового интернета, в том числе в регионах, активно развиваются компании "Файбернет" и "Джи Эн Си Альфа". Они призваны составить серьезную конкуренцию "АрменТел" в части международной передачи данных. "Джи Эн Си Альфа" пользуется определенной поддержкой государства, аргументом чему может служить хотя бы тот факт, что кабель в южном направлении она проложила при использовании инфраструктуры газопровода Иран — Армения. А на северном направлении строит сеть с использованием инфраструктуры автомобильных и железных дорог.
Что касается "Файбернет", которая взяла у государства в аренду проложенный в рамках программ TRACECA оптико-волоконный кабель без объявления тендера или публичного предложения, то очень возможно, что она уже обогнала "АрменТел" по объему международной передачи данных. Но такие глобальные вопросы антимонопольную комиссию не интересуют, в повестках своих заседаний она рассматривает главным образом газетные статьи, где речь идет о 300 или 80 драмах. Это больше похоже на черный пиар на уровне чиновников, нежели на попытку защитить права потребителей или тем паче регулировать отрасль передачи данных.
В этих условиях государство намерено впрямую вмешаться в процесс развития интернет-услуг. В частности, с участием государства планируется построить национальную сеть высокоскоростного широкополосного интернета. Программа предполагает обеспечить в том числе и регионы высокоскоростной связью — до 100 Мбит/сек. Обсуждаются различные варианты финансирования строительства и собственности сети. Последний вариант: государство не будет являться собственником сети, сеть будет построена за счет инвестиций отдельных компаний. Поддержка государства может быть в том, что она станет закупать часть трафика в регионах. К концу этой осени Всемирный банк рассмотрит финансирование данного проекта. Его стоимость составляет $100 млн, часть которых в качестве кредита выдаст нашему государству мировой банк. При этом совершенно не ясно, на каких юридических основаниях правительство собирается размещать этот заказ?
Ведь если исходить из требований государственных закупок, то для этого должен быть объявлен тендер и выбрано наиболее привлекательное предложение. Причем было бы логично выбрать тендерное предложение той компании, которая уже имеет сеть и не будет ее строить, поскольку под госзаказ построить сеть готов каждый — ведь это гарантированный доход в течение нескольких лет. Получается, что и тут государство вместо стимулирования конкуренции создает нездоровую рыночную среду, отдавая преференции определенным компаниям. Предоставление же государственной поддержки частным предприятиям запрещено Законом РА "О защите экономической конкуренции" (кроме предусмотренных законом случаев). А случаи такие предусмотрены законом в соответствии со ст. 40 Закона РА "Об электронной коммуникации", посвященного предоставлению населению универсальных услуг (минимального пакета, который во всех европейских странах включает и интернет). Комиссия по регулированию общественных услуг создает Фонд универсальных услуг, отчисления в который производят субъекты рынка, а средства фонда расходуются на предоставление универсальных услуг населению на всей территории. Т.е. в законе уже заложен опробованный и официально признанный в странах Евросоюза механизм.
"НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ" РЕГУЛИРОВАНИЕ
Неофициальную поддержку государства становлению новых компаний международной передачи данных можно лишь приветствовать, но вмешательство в этот процесс путем прямого финансирования не представляется целесообразным.
ЧАСТИЧНО РЕГИОНЫ УЖЕ ИМЕЮТ СКОРОСТНЫЕ СЕТИ ("АрменТел", "Файбернет", "Джи Эн Си Альфа"). Трудно поверить, что в результате реализации программы все 900 наших общин будут обеспечены широкополосным интернетом. Да и есть ли в этом острая необходимость? В части наших сел и полноценного среднего образования нет. Эффективнее было бы научиться или захотеть регулировать сферу, используя разрозненный потенциал всех участников рынка. Если в свое время государство все ссылалось на пресловутую "лицензию N60" (на основе которой "АрменТел" являлась монополистом), то теперь не на что валить свою плохую работу. Иначе получается, что государство саботирует работу одних операторов в пользу других.