Не секрет, что национальное богатство нашей страны катастрофически недооценено. До сих пор не удалось провести полную инвентаризацию объектов государственной собственности. Нет внятных правил разделения госсобственности на республиканскую и собственность органов местного самоуправления. А если "неучтенная" собственность исключена из расчетов, то наблюдаемые масштабы армянской экономики оказываются значительно ниже реальных. Академические экономисты говорят, что диапазон занижения от 20 до 40 млрд долларов.
Контрольная палата пока не разработала свою стратегическую доктрину, где центральное место должен занять аудит. Стратегический аудит — это стремление дать "рентгеновский" снимок состояния страны как экономического организма с точки зрения его ресурсного обеспечения. Страна находится в постприватизационном "завале" (хотя идет последняя стадия распада этого явления). Отсутствует прозрачность и ясность в важнейшем вопросе: кто и чем владеет? Без наведения правового порядка в этой сфере нельзя обеспечить эффективность защиты прав собственности; невозможно четко отделить частный бизнес от государственной бюрократии, открыть простор для массовой частной инициативы. С "завалом" связано масштабное обесценивание национального богатства страны, декапитализация, вызванная тем, как проводилась приватизация. И с этим надо что-то делать. Необходимо провести рекапитализацию, вернуть экономике Армении ее истинные масштабы. Для этого необходимо провести экспертно-аналитическое мероприятие — анализ процессов приватизации государственной собственности в Республике Армения за период 1993-2008гг. и его итоги представить обществу. В этой связи стоит задача оздоровить морально-политическую обстановку в стране. Речь прежде всего об изменении общественного сознания, которое застряло на проблемах "массового ограбления" народа и верит в неизбежность "справедливого" передела.
Развитие системы государственного финансового контроля является одним из важных условий упорядоченного функционирования госаппарата, эффективного использования бюджетных средств и госсобственности, существенного улучшения качества работы во всех областях общественной жизни. В Армении ведущим органом государственного финансового контроля является Контрольная палата. Анализ зарубежного опыта подтверждает идею о том, что эффективная система государственного финансового контроля строится на базе парламента.
Думается, для нас самое интересное — опыт США. В этой стране крупнейший контрольно-финансовый орган — Главное контрольно-финансовое управление, созданное еще в 1921г., — подчиняется законодателям. Оно имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. По поручению палат и комиссии Конгресса или его отдельных членов Главное контрольно-финансовое управление может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить социальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических аспектов контактов Министерства обороны.
Не менее важным контрольным органом является административно-бюджетное управление, которое входит в состав исполнительного управления президента США. К числу ключевых функций административно-бюджетного управления относятся выработка рекомендаций президенту по вопросам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета. Контроль за его исполнением, оценка эффективности функционирования органов исполнительной власти, контроль за осуществлением федеральных программ, координация деятельности министерств и ведомств, подготовка рекомендаций по законопроектам, принимаемым Конгрессом, и других нормативных актов президента, информирование президента о деятельности госучреждений, обзор законодательства, принимаемого в штатах и на местах.
Во Франции выявление и предотвращение бюджетно-финансовых злоупотреблений возложено на Счетную палату — одно из старейших госучреждений в стране. Счетная палата является судебной инстанцией, осуществляющей общий контроль за государственными финансами. Она контролирует финансовую деятельность административных институтов. Счетная палата также проверяет использование кредитов, фондов, управление которыми поручено государственным службам. Аналогично строится работа в парламентах Германии и Швеции.
Создание стройной и действенной системы финансового контроля в Армении нами осознается как объективная необходимость. Надо подчеркнуть, что в стране все еще проще и дешевле воровать и "пилить" бюджет. Контрольная палата ограничивает себя ролью "республиканского счетовода", что не имеет смысла без аудита эффективности. Если оценить деятельность КП, то надо сказать, что она находится не на той высоте, что контрольные органы других стран. Не производит благоприятное впечатление то, что этот орган не поддерживает тесных связей с научными кругами и экспертным сообществом страны. Это не дает ему возможности расширять круг информации и заниматься аналитической работой.
На страницах "ГА" автор этих строк неоднократно сигнализировал об острейших проблемах в сфере администрирования основных доходов госбюджета, целесообразности наиболее крупных госрасходов, внешних заимствований и их вкладе в реализацию стратегических целей страны. В этой связи Контрольной палате необходимо осуществлять стратегический аудит результатов крупных государственных программ и системных реформ, инвестиционной, структурной, налоговой и социальной политики государства в целом. Нужно "взвесить" и эффективность антикризисных мер правительства. Ведь в бюджетном дефиците продолжают "сидеть" гигантские и не слишком прозрачные расходы на содержание раздутого и во многом неэффективного госаппарата. Свою "лепту" вносят и чиновники, осуществляющие госзакупки по ценам выше потребительского и корпоративного рынков.
При этом фискальное давление на малый и средний бизнес и на население поступательно растет. К тому же многие доходные компании зарегистрированы в офшорных зонах и ведут бизнес в Армении через структуры, не подпадающие под нашу юрисдикцию. И если бы Контрольная палата смогла навести порядок в сфере госрасходов, если бы ведущие компании и их владельцы платили стране справедливую долю, бюджетный дефицит удалось бы весьма существенно сократить. Более того, возможно, тогда не было бы нужды в крупных внешних заимствованиях. Центр тяжести налогообложения следует перенести на конечное потребление и имущество. Пока налоги на доходы и имущество богатых и сверхбогатых у нас неадекватно низки.
В конце необходимо подчеркнуть, что в соответствии с международным правом, по Лимской декларации 1977 года, где прописаны основные принципы функционирования государственных контролирующих органов, принцип их независимости от исполнительной власти стоит на первом месте. В этой связи законодательное закрепление независимости Контрольной палаты имеет значение первостепенной важности.
