Последние новости

БЕЗОПАСНОСТЬ ПАРЛАМЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: МОДЕЛЬ ИЗРАИЛЯ

Проходящие в стране дискуссии вокруг конституционных реформ навели нас на мысль о полезности для Армении опыта израильской модели парламентской республики с точки зрения эффективности безопасностной политики. Об этом - интервью  руководителя Института национальных стратегических исследований Министерства обороны, доктора политических наук, профессора политологии Гайка КОТАНДЖЯНА.

- Господин генерал, в чем заключается, на Ваш взгляд, сходство уроков, вынесенных армянским и еврейским народами из национальных катастроф, пережитых ими в двадцатом столетии?

- При всей замечательной самобытности этих двух древних участников формирования цивилизационных систем в Передней Азии и на Ближнем Востоке их объединяют политические уроки, вынесенные из национальных катастроф - пережитых в течение двух мировых войн двадцатого столетия Геноцида армян в Османской империи и Геноцида-Холокоста евреев Европы. Оба народа по окончании мировых войн, поставивших их на грань тотального уничтожения, ответили на национальные катастрофы возрождением культуры своей древней, многотысячелетней государственности и созданием независимых национальных государств - Республики Армения и Государства Израиль. Другим важным признаком сходства этих двух воссозданных национальных государств является то, что и Республика Армения в 1918 году, и Государство Израиль в 1948 году были провозглашены парламентскими республиками.

- Как бы Вы оценили существующие угрозы национальной безопасности Израиля и эффективность парламентской модели государственной власти с точки зрения гарантированного политического обеспечения безопасности и устойчивого развития Государства Израиль?

 Руководитель Института национальных стратегических исследований Министерства обороны, доктор политических наук, профессор политологии Гайк КОТАНДЖЯН- Угрозы безопасности Израилю не уступают уровню угроз безопасности Армении: большинство исламских государств считает существование Израиля незаконным (страну признали лишь Египет и Иордания) и открыто заявляет о необходимости его ликвидации. Их политика, деятельность манипулируемых ими негосударственных акторов радикального ислама представляют внешнюю и внутреннюю угрозы существованию Израиля. Законность существования Израиля ставят под сомнение также радикалы ортодоксального иудаизма (для них руководителем является Господь, и никто другой не может осуществлять власть над еврейским народом).

Политико-безопасностные аналитики Израиля выделяют три компонента стратегической уязвимости, обусловливающих угрозу существованию страны, которые Стратегия национальной безопасности этого государства рассматривает как данность: 1. Огромное демографическое преимущество арабских (исламских) государств; 2. Уязвимость границ из-за отсутствия стратегической глубины (ширина территории Израиля на ее отдельных участках не достигает пятнадцати километров); 3. Необходимость сдерживать противника в продолжительном жестком конфликте, требующая вложений огромных ресурсов на оборонные нужды: 1947-1949 годы - Война за независимость; 1956 год - Суэцкая война; 1967 год -Шестидневная война; 1967-1970 годы - Война на истощение; 1973 год - Война Судного дня; 1982-2000 годы - Первая Ливанская война; 1991 год - Участие Израиля в войне в Персидском заливе; 2006 год - Вторая Ливанская война; 2008-2009 годы - операция "Литой свинец" (война в Газе).

Инструментарий разрешения внутриполитических конфликтов, а также успешного парирования внешних угроз в израильской модели парламентаризма доказал свою эффективность в течение 67 лет: при продолжительности каденции Кнессета в 4 года средняя продолжительность жизнедеятельности созыва парламента за годы существования Израиля достаточно высока и составляет 3,5 года. В данном случае причина продуктивности управления политическими кризисами заключается в системности израильской парламентской модели, отражающей стратегические интересы национальной безопасности и устойчивого развития еврейского народа как в Израиле, так и в системе мирового еврейства в целом.

- Могли бы Вы кратко изложить суть парламентской модели власти в Израиле с точки зрения эффективности главных акторов и процессов принятия и реализации решений общегосударственного масштаба?

- В первую очередь следует отметить, что отцы-основатели Израиля, отвечая на Геноцид-Холокост и опираясь на решение Совета Безопасности ООН, пришли к убеждению: для того чтобы еврейское государство стало безопасным пристанищем и маяком продвинутого устойчивого развития как для евреев, живущих на земле Сиона, так и мирового еврейства в целом, Государство Израиль должно быть создано как эффективно функционирующая демократия. И ныне эта страна на деле является единственной эффективно функционирующей демократией на Большом Ближнем Востоке, а также маяком демократического устойчивого развития для всего мирового еврейства.

В данной парламентской модели исключительно важна политическая роль беспартийного президента, который, избираясь парламентом - Кнессетом и исполняя церемониально-протокольную роль главы государства, наделен стратегически важными политическими полномочиями. Он из числа депутатов предлагает кандидатуру премьер-министра с поручением вести переговоры с парламентскими партиями по формированию правительства.

Премьер-министр после утверждения парламентом возглавляемого им правительства становится государственным центром гарантирования национальной безопасности и устойчивого развития Государства Израиль. По предложению президента, до утверждения кабинета он проводит консультации с партиями, которые могут поддержать его правительство, и выясняет их требования - как политические, так и в вопросах министерских и других ведомственных назначений. В результате консультаций с партиями вырабатываются состав коалиции и ее программа как круг согласованных ориентиров, составляющих политическую стратегию коалиции.

На основе переговоров премьер-министра с коалиционными партиями принимается решение о распределении министерских постов. Инструментом распределения портфелей служит "министерский ключ" - отношение общего числа членов парламентских фракций, поддерживающих премьера, к числу министров в правительстве. Число министерских портфелей, которые должна получить каждая фракция, определяется как число членов этой фракции в Кнессете, разделенное на "ключ". Возникающая при этом проблема "остатков" решается путем назначения заместителей министров и других должностных лиц. Важно заметить, что нахождение большинства министров и всех заместителей министров в составе парламента предоставляет премьеру дополнительный ресурс для поддержки политики и влияния кабмина на решения парламента, особенно при продвижении законодательных инициатив правительства. В кабмине возможны также наличие должности вице-премьера и совмещение должностей.

- В чем специфика Израиля с точки зрения обеспечения легитимности правительства и деятельности его членов в составе Кнессета при парламентской модели?

- Выбор премьер-министра и министров из числа членов парламента подтверждает легитимность не только премьера, но и правительства в целом. Министры после утверждения Кнессетом получают вотум доверия как "снизу" - от народа (mass support), так и "сверху" - от парламента (elite support). В результате консультаций - при соответствующем обосновании - кандидатом в министры при необходимости может быть выдвинут также не член парламента (обычно пользующийся влиянием специалист). Министр из членов Кнессета имеет ограничения в своей парламентской деятельности: он не может подавать парламентские запросы, вносить как депутат свои законопроекты, голосовать за вотум недоверия правительству, состоять членом комиссий Кнессета. Иногда министр, вступив в должность, отказывается от депутатского мандата; при этом его партия (коалиция) не теряет место - его занимает первый следующий из партийного списка.

В отличие от практики других государств, заместитель министра в Израиле является фигурой политической. В частности, согласно закону, он обязан быть членом Кнессета (напомним, что на министра такое неукоснительное требование не распространяется!), и в его функции входит также обеспечение связи министерства с парламентом. Назначение и смещение заместителя министра являются прерогативой не самого министра, а премьера (но не могут быть сделаны без согласия министра). Об этом правительство сообщает в Кнессет, хотя разрешения парламента на это не требуется. Следует заметить, что на заместителя министра распространяются парламентские ограничения, касающиеся министров.

- Изложите, пожалуйста, вкратце место и роль Совета национальной безопасности в системе парламентской власти Израиля.

- Совнацбез является специальным инструментом власти правительства, осуществляющим разработку и координацию межведомственной политики по обеспечению национальной безопасности и устойчивого развития Израиля. Координатором деятельности этого специального органа, действующего под председательством премьера, является секретарь Совнацбеза, который назначается из числа не состоящих в партиях специалистов высшей квалификации. Содержание его деятельности не подлежит огласке.

Межведомственная политика национальной безопасности, вырабатываемая Совнацбезом, без промедления осуществляется премьером через руководимый им кабинет безопасности (Узкий кабинет), наделенный необходимыми полномочиями и ресурсами.

- Гайк Саргисович, как Вы относитесь к применению израильской модели и опыта в процессе подготовки и обсуждения проекта Конституции Республики Армения как основы конституционной реформы с переходом к парламентской модели обустройства власти?

- Разумеется, некритическое копирование опыта Израиля было бы ошибочно, и Государственная комиссия по разработке проекта Конституции этого себе не позволила. В качестве примера специфичности израильского опыта можно заметить, что парламентская модель власти в Израиле успешно функционирует при отсутствии там Конституции. Правовое регулирование системы власти и политической деятельности государственных институтов осуществляется системой основных законов.

Использование уроков гарантированного обеспечения национальной безопасности в парламентской модели Израиля при сосредоточении власти (полномочий руководства-управления и ресурсов) у премьер-министра - руководителя правящей межпартийной коалиции (с ограничением роли беспартийного президента церемониально-протокольными функциями) требует прагматического расчета - с трезвым учетом специфики политической культуры РА.

В качестве заключения я бы отметил реальный демократизм парламентской модели власти в Израиле, изначально нацеленный на развитие партийно-политической системы при пропорциональных выборах в парламент с низким порогом прохождения партий в высший представительный орган власти. Сами политики и эксперты Израиля не считают свой опыт идеальным. Умело пользуясь инструментами публичной и конфиденциальной критики, они работают на выявление недостатков и их преодоление. Демократию парламентской модели власти в Израиле отличает высокая политическая культура плюрализма мнений и партийной конкурентности с непрерывной критикой, выявлением ошибок и вынесением из них уроков для совершенствования демократического еврейского государства.

И конечно же, следует подчеркнуть, что народ Израиля, осознавая свою ответственность как главного источника власти и пользуясь инструментами эффективной демократии, имеет возможность делать все необходимое в границах гарантированных прав и свобод, а также гражданских обязательств перед Государством Израиль, чтобы в Кнессет и далее в состав правительства избирались наиболее достойные представители.

Основная тема:
Теги:

    ПОСЛЕДНИЕ ОТ АВТОРА

    • «ЭПОХА МИРА» И ГЕНОЦИД АРМЯН В АЗЕРБАЙДЖАНЕ: ПУСТЬ НЕ РАССЧИТЫВАЮТ НА ЗАБВЕНИЕ НИ В БАКУ, НИ В ЕРЕВАНЕ
      2022-01-15 12:39
      2330

      13 января исполнилось 32 года началу кровавых событий в Баку, ставших кульминацией геноцида армян в Азербайджане. Целую неделю – 13-19 января 1990 года в столице одной из союзных республик СССР шли жесточайшие погромы, положившие конец славной истории 250-тысячного бакинского армянства, оставившего великий след в истории этого города. След, который там давно пытаются стереть – как, впрочем, на всей территории Азербайджана, а теперь еще на оккупированных территориях Арцаха.

    • АНКАРА И БАКУ НАЗВАЛИ ЦЕНУ «ЭПОХИ МИРА» - ПАШИНЯН СОГЛАСЕН?
      2022-01-13 12:55
      1569

      Спустя почти 2 месяца после вооруженных столкновений 16 ноября в Сюнике, в Гегаркуникском марзе произошел очередной акт военной агрессии ВС Азербайджана - на сей раз с применением артиллерии и беспилотников. Армянская сторона вновь понесла потери: погибли трое 19-летних солдат, ранены двое. Напомню, что вооруженная провокация была совершена с азербайджанских позиций на территории РА, где ровно 8 месяцев при молчаливом согласии армянских властей находятся азербайджанские войска. Стрельба велась в направлении села Верин Шоржа, выстрелы были слышны в нескольких других селах - Норабак, Неркин Шоржа, Кут.

    • FAILED MAN: ПАРАД НАЗНАЧЕНИЙ ДИЛЕТАНТОВ ПОСЛАМИ ЗА ВЕРНОСТЬ ПАШИНЯНУ ПРОДОЛЖАЕТСЯ
      2022-01-10 13:37
      1773

      Взорвавшие информационное и политическое пространство события в Казахстане оставили в стороне все остальные новости первых дней 2022 года. Незамеченной прошла в том числе информация о смене посла РА в России. Тиражируемые несколько месяцев слухи о том, что эту должность жаждет получить кадровый военный, никогда не имевший ничего общего с дипломатией, оказалась верной: 5 января был освобожден от должности Вардан Тоганян и назначен Вагаршак Арутюнян. Человек, которого смело можно назвать failed man – по аналогии с известным определением failed state (несостоявшееся или провалившееся государство).

    • НУЖНА ЛИ ПОМОЩЬ АРМЯНАМ КАЗАХСТАНА, или СРОЧНО РАЗЫСКИВАЕТСЯ ЗАРЕ СИНАНЯН
      2022-01-08 12:28
      1443

      "Азербайджанцы открыли в Фейсбуке несколько сотен фейк-страниц с армянскими фамилиями, посредством которых пытаются настроить казахов против армян. Пока интернет работает в Казахстане с перебоями и эти провокации не столь эффективны, но это только пока. Община не должна стать стороной в этой ситуации. Насколько я понимаю, соответствующие структуры РА плевать хотели на эту проблему, что создает опасность для нашей общины. В очередной раз невменяемость Пашиняна вызвала проблемы, которые надо срочно решать, а опасности нейтрализовать", - написал на своей странице в соцсети медиаэксперт Тигран Кочарян.






    ПОСЛЕДНЕЕ ПО ТЕМЕ

    • ДЕЛЕГИРУЕТ ЛИ ОППОЗИЦИЯ СВОИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В СОВЕТ ПО РЕФОРМЕ КОНСТИТУЦИИ?
      2021-12-20 12:20
      1265

      Ложная политическая повестка на стадии реализации Еще в марте Пашинян объявил, что следует приложить усилия к тому, чтобы уже в октябре провести референдум по принятию новой Конституции либо проекта изменений в действующий Основной закон. Тогда специалисты в области юриспруденции указали на беспрецедентное в мировой практике явление: глава исполнительной власти заговорил о смене формы правления, когда с момента перехода страны на парламентскую модель прошло всего 3 года. За этот срок ни одна модель правления не может зарекомендовать себя на практике…

    • ПАРЛАМЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ИСПОЛНЯЕТСЯ 6 ЛЕТ
      2021-10-05 09:25
      1276

      Не время судить о преимуществах и изъянах парламентской модели правления "Основным доказательством захвата власти является абсолютно пустой текст министра юстиции Карена Андреасяна о том, что конституционные преобразования – это самый важный вопрос. И это в то время, как омбудсмен и прочие лица заняты исследованием варварства со стороны азербайджанцев", - заявила на днях депутат от фракции "Честь имею" Анна Мкртчян.

    • АРМЕНИЮ ПРЕВРАТИЛИ В ГРОШОВЫЙ ТОВАР
      2021-09-17 11:30
      1205

      Подобные решения подразумевают ответственность за предательство Статья 205 (пункт 1) Конституции РА гласит, что "изменения территории Республики Армения решаются посредством референдума".

    • "КОРАБЛЬ ДУРАКОВ" - НОВЫЙ РЕЙД
      2021-07-08 09:56
      3211

      "Корабль дураков" - гениальное полотно-метафора великого и ужасного Иеронима Босха. На этом корабле расположились плоские, грубые и уродливые персонажи, напоминающие гротескные маски. Они кривляются, кричат, горланят какую-то песню под бренчание лютни, буйствуют, каждую секунду рискуют перевернуть утлое судно. Один из них, вооружившись то ли ножом, то ли коротким мечом, с отчаянной смелостью лезет на самый верх мачты за вожделенной добычей - привязанной там жареной курицей. Естественно, пища духовная пассажиров корабля не интересует и интересовать не может...