Анаит МАНАСЯН: "ОГРАНИЧЕНИЕ СОРАЗМЕРНО, ЕСЛИ ВЫБРАННЫЕ МЕРЫ СООТВЕТСТВУЮТ УКАЗАННЫМ ЦЕЛЯМ"

Собеседник "ГА" - член комиссии по конституционным реформам, проректор Академии юстиции Армении, доцент кафедры конституционного права ЕГУ, кандидат юридических наук Анаит МАНАСЯН.

- 23 марта Национальное Собрание во втором чтении приняло законодательные изменения, предусматривающие уголовную и административную ответственность за нарушение конкретных правил режима чрезвычайного положения. Что вы скажете об этих изменениях?

- Наказания за нарушение правил режима чрезвычайного положения предусматривают законодательства большинства государств. Кодекс об административных правонарушениях РА (статья 182.3) также устанавливает административную ответственность за нарушение правил указанного режима. Однако в соответствующей статье кодекса упоминаются только некоторые конкретные нарушения режима чрезвычайного положения, например, нарушение ограничений передвижения транспортных средств на территории ЧП, выпуск запрещенных публикаций и передач средствами массовой информации и т.п. Вместе с тем практика и сложившиеся реалии показывают, что перечисленные в статье нарушения не являются всеобъемлющим перечнем деяний, которые должны повлечь административную или уголовную ответственность.

Согласно изменениям, принятым 23 марта во втором чтении НС РА, в Кодексе об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил изоляции или самоизоляции, или за нарушение иных ограничений права на свободное передвижение. Согласно этим изменениям, нарушение правил опубликования и распространения установленной в течение чрезвычайного положения информации осуществляющим информационную деятельность субъектом влечет наложение штрафа от 100-кратного до 300-кратного размера минимальной заработной платы. В Уголовном кодексе установлена ответственность за нарушение правил изоляции или самоизоляции как ограничение в течение объявленного на основании чрезвычайной ситуации чрезвычайного положения или нарушение иных ограничений права на свободное передвижение. При этом ответственность за указанное деяние различается на основании конкретных последствий.

Например, ответственность за обсуждаемое деяние, по неосторожности повлекшее заражение одного человека, менее серьезна, чем за деяние, по неосторожности наносящее серьезный вред здоровью или повлекшее заражение двух или более лиц, или по неосторожности повлекшее смерть человека. Установлена также ответственность за заражение людей новой коронавирусной инфекцией. Вместе с этим в указанном контексте следует иметь в виду, что, согласно Конституции РА, при регулировании основных прав и свобод законами устанавливаются организационные механизмы и процедуры, необходимые для эффективного осуществления этих прав и свобод. Более того, при ограничении основных прав и свобод законы должны устанавливать их основания и объем, быть в достаточной мере определенными, чтобы носители и адресаты этих прав и свобод были в состоянии проявить соответствующее поведение.

Следовательно, для гарантирования принципа правовой определенности установление обсуждаемой ответственности должно сопровождаться предусмотрением определенных и конкретных правил поведения также и в иных законодательных актах (например, какими должны быть конкретные правила поведения в режиме изоляции или самоизоляции, какой акт будет предопределять необходимость такого режима для конкретного лица и т.п.), а также формированием определенной и грамотной правоприменительной практики. В противном случае наложение ответственности на конкретных лиц будет противоречить не только принципам уголовной и административной ответственности, но и общепризнанным конституционным принципам и ценностям.

- В стране введено чрезвычайное положение, но госорганизации, и не только, работают в прежнем режиме. Армения оказалась лидером стран СНГ по увеличению числа зараженных, что говорит само за себя. Быть может, следовало бы не только объявить ЧП в декларативном порядке, а немедленно ввести более продуманные меры для реальной борьбы с угрозой массового распространения коронавируса? В том числе и в правовом поле.

- Я не являюсь экспертом в вопросах санитарно-эпидемиологического или здравоохранительного характера, следовательно, не могу комментировать и оценивать меры по борьбе с различными вирусами. Что касается мер правового характера, основным критерием в данном контексте должно быть то, чтобы законодательство позволяло эффективно и правомерно предотвращать подобные ситуации, а государственная власть адекватно реагировала на них с помощью указанных правовых возможностей. Относительно работы государственных органов следует иметь в виду, что государственная власть не может уклониться от осуществления своей миссии. Однако очевидно, что она должна адаптироваться к сложившимся реалиям и организовывать свою деятельность, принимая во внимание санитарно-эпидемиологические правила и нормы, гигиенические нормативы, а также все иные правила предотвращения подобных вирусов. Указанные органы для этого должны быть обеспечены средствами, установленными соответствующими нормами и стандартами в сфере здравоохранения, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, гигиеническими нормативами. Вместе с тем деятельность государственных органов при возможности может осуществляться с использованием различных информационных и онлайн-технологий.

- Как вы считаете, можно ли считать наш закон "О правовом режиме чрезвычайного положения" достаточным и всеобъемлющим в данных условиях? Не нуждается ли он в доработке?

- Любой законодательный акт можно бесконечно совершенствовать, так как на правовой карте мира не существует идеальных текстов. Исключением не является также законодательство РА, регулирующее вопросы чрезвычайного положения. Мы уже говорили о законодательных изменениях насчет ответственности за конкретные нарушения режима ЧП. Еще раз подчеркнем, что на данном этапе то же законодательство необходимо усовершенствовать, чтобы обеспечивался принцип правовой определенности и в результате - иные важнейшие конституционные принципы и ценности. Вместе с тем следует иметь в виду, что существует богатая международная практика относительно ограничений основных прав, которая может и должна учитываться нами.

- Что вы думаете по поводу ограничений работы для прессы, в новых условиях? В частности, что означает "не публиковать никаких данных о коронавирусе, не совпадающих с официальными данными"? Правильный ли это, на ваш взгляд, подход и не является ли подобное прямым нарушением свободы слова? Интересно, понимает ли само правительство, какие ограничения пытается ввести для СМИ? И еще - какие меры ответственности могут быть возложены на СМИ - нарушители?

- Свобода выражения мнения является важнейшим элементом современного правового демократического государства. Несмотря на это, указанное право может подлежать ограничениям, в том числе во время чрезвычайного положения. Это предусматривает как международная практика, так и законодательство РА. Однако следует иметь в виду, что ограничения основных прав, в том числе права на свободу выражения мнения, должны соответствовать нескольким важнейшим принципам и критериям, чтобы считаться правомерными. Они должны быть предусмотрены законом, преследовать правомерную цель, быть необходимыми в демократическом государстве. Цели конкретного ограничения должны быть соразмерными и не искажать суть соответствующего права. Эти принципы и критерии предусмотрены как в международных актах, в практике международных судов, так и  в Конституциии РА и решениях Конституционного суда. Следовательно, в любом случае правомерность ограничения конкретного права оценивается соблюдением указанных принципов.

Очевидно, что обсуждаемое ограничение свободы выражения мнения предусмотрено законом и преследует одну из установленных правомерных целей. Следовательно, основной вопрос в указанном контексте следующий: соразмерны (пригодны и необходимы) ли указанное ограничение и выбранные для этого меры преследуемой основной цели объявления чрезвычайного положения, а именно - защиты жизни и здоровья людей?

Вывод в указанном контексте таков: если на основании полной информации прийти к заключению, что выбранные меры соразмерны указанным целям, ограничение правомерно, если же нет, ограничение также не будет правомерным. Вместе с тем следует учитывать, что в любом случае свобода выражения слова в свою очередь должна реализовываться с учетом иных основных прав и свобод и ни в коей мере не нарушать их. Что касается ответственности за нарушение соответствующих правил чрезвычайного положения средствами массовой информации, то мы уже отметили, что Кодекс об административных правонарушениях РА предусматривал ответственность за выпуск запрещенных публикаций и передач во время чрезвычайного положения средствами массовой информации. Указанное правонарушение прежде влекло наложение штрафа от 500-кратного до 800-кратного размера минимальной заработной платы. Согласно принятым изменениям, нарушение правил опубликования и распространения установленной в течение чрезвычайного положения информации после вступления законодательных изменений в силу повлечет наложение штрафа от 100-кратного до 300-кратного размера минимальной заработной платы.